![Sample our Education journals, sign in here to start your access, latest two full volumes FREE to you for 14 days]({"type":"image" , "src" : "/sda/5932/TOC-Subject-Sample-2021-Education.jpg"})
Abstract
The present article investigates what consequences for educational policy and/or educational administration were drawn from the upheavals of the 1960s and 1970s. A popular diagnosis in political science is that political decision-makers were pushed into a “reactive” role. In the context of a general “planning euphoria”, and an increasingly widespread belief in the possibility of shaping the future, educational policy-makers tried to move from reactive to active policy-making by means of “rational educational planning”. This was linked with a new conception of the relationship between educational policy and educational research: during this period, specialist educational planning units were established as part of the educational administration. These were units with scientific or scholarly aspirations, which generated knowledge that was relevant for decision-making and thus helped to identify prospective problems. They planned, designed and supported reform projects, focusing on school reform as an ongoing process. Thus the design and development of the education system became an established component of the education policy portfolio in the 1960s and 1970s.
Notes
1 Dirk van Laak, “Planung, Planbarkeit und Planungseuphorie [Planning and planning euphoria],” Docupedia-Zeitgeschichte, 16 February 2010, http://docupedia.de/zg/Planung (accessed 1 February 2015).
2 Rolf Becker, “Dauerhafte Bildungsungleichheiten als unerwartete Folge der Bildungsexpansion? [Permanent disparities in education as an unexpected consequence in educational expansion],” in Die Bildungsexpansion. Erwartete und unerwartete Folgen [Educational expansion. Expected and unexpected consequences] (Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2006), 27ff.
3 Seminal works are: Georg Picht, Die deutsche Bildungskatastrophe [The German educational disaster] (Munich: Deutscher Taschenbuch-Verlag, 1965); Ralf Dahrendorf, Bildung ist Bürgerrecht. Plädoyer für eine aktive Bildungspolitik [Education is citizenship. Pleading for an active educational policy] (Hamburg: Nannen, 1966); Heinrich Tuggener, Der Lehrermangel [Shortage of teachers] (Zurich: Morgarten, 1963); Heinrich Tuggener, Lehrerstand – Lehrermangel [Profession of teachers – shortage of teachers] (Zurich: Lehrmittelverlag des Kantons Zürich, 1966).
4 Anne Bosche, Schulreformen steuern. Die Einführung neuer ehrmittel und Schulfächer an der Volksschule (Kanton Zürich, 1960er- bis 1980er-Jahre) [Controlling school reforms. The introduction of new teaching materials and school subjects at the primary school (Canton of Zurich, 1960s to 1980s)] (Berne: hep, 2013); Jürgen Kussau and Lutz Oertel, “Bildungsexpansion, Reform der Sekundarstufe I und Pädagogische Arbeitsstellen [Educational expansion, reform at the secondary schools I and pedagogical educational planning],” Schweizerische Zeitschrift für Bildungswissenschaften 23, no. 1 (2001): 137–64.
5 Laura E. Wong, “Relocating East and West: UNESCO’s Major Project on the Mutual Appreciation of Eastern and Western Cultural Values,” Journal of World History 19 (2008): 349–74; Myung-Shin Kim, Bildungsökonomie und Bildungsreform: Der Beitrag der OECD in den 60er und 70er Jahren [Economics of education and educational reform: the contribution of the OECD in the sixties and seventies] (Würzburg: Königshausen & Neumann, 1994); Wayne Urban, More than Science and Sputnik: the National Defense Education Act of 1958 (Tuscaloosa: University of Alabama Press, 2010); Anja P. Jacobi, “Die Bildungspolitik der OECD. Vom Erfolg eines scheinbar machtlosen Akteurs [The educational policy of the OECD. Success of an apparently powerless actor],” Zeitschrift für Pädagogik 53 (2007): 166–81.
6 Anne Bosche and Michael Geiss, “Das Sprachlabor – Steuerung und Sabotage eines Unterrichtsmittels im Kanton Zürich, 1963–1976 [Language laboratory – steering mechanism and obstruction],” in Jahrbuch für Historische Bildungsforschung. Band 16 (Bad Heilbrunn: Klinkhardt, 2011), 119–40.
7 Kussau and Oertel, Bildungsexpansion.
8 Niklas Luhmann and Karl-Eberhard Schorr, Reflexionsprobleme im Erziehungssystem [Problems in re-expansion in the system of education] (Stuttgart: Klett-Cotta, 1979); Lilian Fried, Pädagogisches Professionswissen und Schulentwicklung. Eine systemtheoretische Einführung in die Grundkategorien der Schultheorie [Pedagogical knowledge and school development. A systematic introduction in the categories of school theory] (Weinheim: Juventa, 2002); Kussau and Oertel, Bildungsexpansion.
9 Lutz Raphael, “Die Verwissenschaftlichung des Sozialen als methodologische und konzeptionelle Herausforderung für eine Sozialgeschichte des 20. Jahrhunderts [The scientification of society as a methodological and conceptional challenge for social history in the twentieth century],” Geschichte und Gesellschaft 22 (1996): 165–93.
10 Ernst Schneider, Zur Schulreform [On school reform] (Berne: Suter, 1916), 73. Quotations are translated from the original into English.
11 Lucien Criblez, “Die Expansion der Bildungsverwaltung in den 1960er und 1970er Jahren – am Beispiel der Kantone Zürich und Bern [The expansion of educational administration in the sixties and seventies – using the examples of Zurich and Bern],” in Verwaltete Schule. Geschichte und Gegenwart [Administered school. Past and present], ed. M. Geiss and A. De Vincenti (Wiesbaden: Springer, 2012), 109–29.
12 Urban, More than Science; Kim, Bildungsökonomie und Bildungsreform.
13 Lucien Criblez, “Bildungsexpansion durch Differenzierung des Bildungssystems – am Beispiel der Sekundarstufe II [Educational expansion by differentiation of the educational system – using the example of the secondary school],” Schweizerische Zeitschrift für Bildungswissenschaften 23, no. 1 (2001): 95–118.
14 Arbeitsausschuss, Schlussbericht des Arbeitsausschusses zur Förderung des wissenschaftlichen und technischen Nachwuchses [Working committee, final report of the working committee for the promotion of young scientists and technicians] (Berne: s.n., 1959).
15 Gary S. Becker, Human Capital (Chicago: University of Chicago Press, 1964).
16 Criblez, Bildungsexpansion durch Differenzierung, 95ff.
17 Rolf Becker, “Dauerhafte Bildungsungleichheiten als unerwartete Folge der Bildungsexpansion?,” in Die Bildungsexpansion. Erwartete und unerwartete Folgen [Permanent disparities in education as an unexpected consequence of educational expansion], ed. Andreas Hadjar and Rolf Becker (Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2006), 27ff. On a national level, on the other hand, there were other debates in Switzerland. The problem of the lack of young technicians did feature on the political programme, but this was in the context of previous job creation schemes (Antoine Fleury and Frederic Joye, Die Anfänge der Forschungspolitik in der Schweiz: Gründungsgeschichte des Schweizerischen Nationalfonds zur Förderung der wissenschaftlichen Forschung (1934–1952) [The beginning of politics in research in Switzerland: foundation history of the Swiss National Fund for the Promotion of Scientific Research 1934–1952] (Baden: hier + jetzt, 2002), 18ff.) – and not so much because of the international emphasis on competition. Educational policy had to switch focus from the problem of too many workers during the economic crisis to the problem of too few sufficiently trained workers. Even if the discussion about the younger generation was initially triggered by national problems, in the 1960s this debate became mixed with the international discussion, which was inspired by educational expansion.
19 Picht, Die deutsche Bildungskatastrophe.
20 Dahrendorf, Bildung ist Bürgerrecht.
21 Similar discussions exist in the Swiss context: Arbeitsausschuss, Schlussbericht [Final report]; Edmond Tondeur, “Nachwuchsförderung und Menschenbildung [Promotion of the young and education],” Wirtschaftspolitische Mitteilungen 17, no. 10 (1961); Carlo Jenzer, Gesamtschule Dulliken 1970–1980. Idee, Realisierung, Resultate, Ausblick: Die Schlussbilanz zum einzigen (öffentlichen) Gesamtschulversuch der deutschen Schweiz [Comprehensive school Dulliken 1970–1980. Idea, realisation, results and prospects] (Berne: Haupt, 1983).
22 Statistisches Amt des Kantons Zürich, Statistisches Handbuch des Kantons Zürich [Statistical handbook of the Canton of Zurich] (Zurich: Statistisches Amt des Kantons Zürich, 1949 and 1978).
23 Criblez, Bildungsexpansion durch Differenzierung; Lutz Oertel, Schulreform – ein Zürcher Politikversuch zur Entwicklung der Volksschuloberstufe [School reform – a political experiment in Zurich for the development of senior classes in primary schools] (Zurich: Orell Füssli, 1997).
24 Hans Peter Widmaier, Bildungsplanung: Ansätze zu einer rationalen Bildungspolitik [Educational planning: a rational policy approach] (Stuttgart: Klett, 1966).
25 Kim, Bildungsökonomie und Bildungsreform.
26 Bosche, Schulreformen steuern.
27 Lucien Criblez, “Die Neukonstituierung der Bildungsforschung in der Schweiz Ende der 1960er- und anfangs der 1970er-Jahre – und deren Konsequenzen [The new constitution of educational research in Switzerland at the end of the 60s and the beginning of the 70s],” in Pädagogik und Politik. Historische und aktuelle Perspektiven, ed. C. Crotti et al. (Berne: Haupt 2007), 205–27. The development of research, coupled with international competition, fostered a discourse in research and higher education policy concerning the promotion of young researchers and the utilisation of reserves of talent (Marc Herren, “Die nationale Hochschul- und Forschungspolitik in den 1960er- und 1970er-Jahren,” in Bildungsraum Schweiz - Historische Entwicklung und aktuelle Herausforderungen [Educational landscape in Switzerland – historical development and contemporary challenges], ed. L. Criblez (Berne: Haupt, 2008); Karin Manz “Schulkoordination ja - aber nicht so!” Die Anfänge der schweizerischen Schulkoordination (1960–1985) [School coordination yes – but not this way! The beginning of Swiss school coordination] (Berne: hep, 2011); Tondeur, Nachwuchsförderung und Menschenbildung). On an institutional level, the effect of the discourse can be seen in the founding of the Schweizerischer Wissenschaftsrat (Swiss Science Council), for example, and of the Schweizerische Hochschulkonferenz (Swiss University Conference). Various academic disciplines flourished in this period (Franz Horvath, “Im Windschatten der Wissenschaftspolitik. Ständischföderalistische Interessenentfaltung im Zeichen des ‘Bildungsnotstands’ [In the shadow zone of scientific politics],” in Dynamisierung und Umbau: Die Schweiz in den 60er und 70er Jahren [Dynamisation and reconstruction: Switzerland in the 60s and 70s], ed. M. König (Zurich: Chronos, 1998), 81–93). The boom experienced by Pädagogik (pedagogy/education) – alongside the emerging disciplines of the social sciences and economics – can mainly be explained by practical problems (see the discussion of the expansion processes above). The process was accelerated by policy-makers’ need for knowledge relevant to decision-making (see section 2).
28 Laak, Planung.
29 Criblez, Die Neukonstituierung der Bildungsforschung.
30 Widmaier, Bildungsplanung.
31 Criblez, Die Neukonstituierung der Bildungsforschung, referring to Konrad Widmer, Bildungsplanung und Schulreform [Educational planning and school reform] (Frauenfeld: Huber, 1976).
32 Kussau and Oertel, Bildungsexpansion, 144.
33 Widmaier, Bildungsplanung, 287.
34 Arbeitsgruppe Perspektivstudien, Entwicklungsperspektiven der schweizerischen Volkswirtschaft bis zum Jahre 2000 [Perspectives on the development of the Swiss national economy until 2000] (St Gallen: s.n., 1971).
35 Kussau and Ortel, Bildungsexpansion, 145.
36 Kim, Bildungsökonomie und Bildungsreform, 57ff.
37 George Z. F. Bereday and Joseph A. Lauwerys, “Editors’ Introduction,” in Educational Planning World Yearbook of Education 1967, ed. G. Bereday et al. (London: Routledge, 1967), xiii.
38 Deutscher Bildungsrat, Empfehlungen der Bildungskommission. Strukturplan für das Bildungswesen [Recommendation of educational committee. Structural plan for the educational system] (Bad Godesberg: Dt. Bildungsrat, 1970).
39 Hellmut Becker, Bildungsforschung und Bildungsplanung [Educational research and educational planning] (Frankfurt am Main: Suhrkamp Verlag, 1971), 94f.
40 Ibid., 94.
41 Ibid., 102.
42 Ibid.
43 Kussau and Oertel, Bildungsexpansion, 147; Raphael, Verwissenschaftlichung des Sozialen.
44 Armin Gretler, “Die schweizerische Bildungsforschung der Nachkriegszeit im Spiegel ihrer Institutionen und ihrer Themen: von der Geschichte zu aktuellen Fragestellungen [Swiss educational research in the postwar period focusing on institutions and issues: from history to current questions],” Schweizerische Zeitschrift für Bildungswissenschaften 22, no. 1 (2000): 111–44; Herren, nationale Hochschul- und Forschungspolitik; Bosche, Schulreformen steuern. The “explosion” of research institutes is to be seen in the context of the general development of research and of the processes of expansion mentioned in section 1.
45 SKBF, Schweizerische Institutionen der Bildungsforschung und -entwicklung: Eine Bestandesaufnahme der Schweizerischen Koordinatonsstelle für Bildungsforschung [Swiss institutions for educational research and development: a survey of the Swiss coordination unit for educational research] (Aarau: SKBF, 1989), 5; Armin Gretler, “Entwicklungen der universitären und ausser-universitären Bildungsforschung – Gewichtsverschiebungen in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts [Developments in educational research inside and outside universities; changed in focus in the second half of the twentieth century],” in Die Geschichte der Bildungsforschungsstellen in der Schweiz 1960–2000 [The history of educational planning units in Switzerland from 1960 to 2000], ed. D. Bain (Neuenburg: IRDP, 2001), 311–24.
46 Gretler, Schweizerische Bildungsforschung der Nachkriegszeit, 115.
47 Ibid., 116.
48 Ibid.
49 Ibid., 117.
50 Ibid., 118.
51 Felix Oggenfuss, “Der Zentralschweizerische Beratungsdienst für Schulfragen (ZBS). Der Beitrag der Bildungsplanung Zentralschweiz zur Bildungsforschung: Ausweitung der Forschungsaktivitäten in klar begrenztem Rahmen [The consulting service for school issues in central Switzerland. The contribution of educational planning in central Switzerland to educational research: the enlargement of research within a defined frame],” in Die Geschichte der Bildungsforschungsstellen in der Schweiz, 1960–2000 [The history of educational planning units in Switzerland, 1960–2000] (Neuenburg: IRDP, 2001), 53–60.
52 Christina von Waldkirch, “Das Amt für Bildungsforschung des Kantons Bern. Aufstieg und Fall? [Educational research unit in the Canton of Bern. Rise and fall?],” in Die Geschichte der Bildungsforschungsstellen in der Schweiz, 1960–2000, ed. D. Bain (Neuenburg: IRDP, 2001).
53 Hans Ulrich Bosshard, “Die Pädagogische Arbeitsstelle/Der Dienst für Schulentwicklung des Kantons Sankt-Gallen. Von der Einführung der Mengenlehre zur Qualitätsentwicklung im Schulsystem. Dreissig Jahre Tätigkeit im Wirkungsfeld zwischen Bildungsforschung, Schulpraxis und Bildungsverwaltung [The educational planning unit in the Canton of St Gallen. From implementation of theory to quality development in the school system. Thirty years in the field of educational research, schools and educational administration],” in Die Geschichte der Bildungsforschungsstellen in der Schweiz, 1960–2000, ed. D. Bain (Neuenburg: IRDP, 2001), 229–42.
54 Bosche, Schulreformen steuern.
55 Ibid.
56 Raphael, “Die Verwissenschaftlichung des Sozialen.”
57 Criblez, Neukonstituierung der Bildungsforschung, 206. Until then, the educational administrations had mainly concentrated on legislation, its implementation and supervision – they were lean organisations.
58 Kussau and Ortel, Bildungsexpansion; Arbeitsgruppe Perspektivstudien, Entwicklungsperspektiven der schweizerischen Volkswirtschaft.
59 Kussau and Ortel, Bildungsexpansion, 144.
60 Ibid., 145.
61 Geschäftsbericht des Regierungsrats 1969, 290 (STAZ, STAZ III Aah 1, 111, LS).
62 Geschäftsbericht des Regierungsrats 1972, 268 (STAZ, STAZ III Aah 1, 111, LS).
63 Uri Peter Trier, “Die Pädagogische Abteilung der Erziehungsdirektion des Kantons Zürich. Modell oder Auslaufmodell? [The pedagogical unit of the educational board in the Canton of Zurich. Model or phase-out model],” in Die Geschichte der Bildungsforschungsstellen in der Schweiz, 1960–2000, ed. D. Bain (Neuenburg: IRDP, 2001).
64 Werner Jann and Kai Wegrich, “Phasenmodelle und Politikprozesse: Der Policy Cycle [Phase models and processes in politics: the policy cycle],” in Lehrbuch der Politikfeldanalyse, ed. K. Schubert et al. (Munich: Oldenbourg, 2009).
65 Trier, Pädagogische Abteilung, 301.
66 Ibid. Immobilism refers to the administrative structure in which a separate department is responsible for each stage of schooling. These departments generally have a sceptical attitude towards “externally initiated” reforms.
67 Geschäftsbericht des Regierungsrats 1978, 36 (STAZ, STAZ III Aah 1, 111, LS).
68 Hans Wymann, 100 Jahre Pestalozzianum Zürich, 1875–1975 (Zurich: Pestalozzianum, 1975), 10.
69 Lucien Criblez and Anne Bosche, “Die Entwicklung der Sekundarstufe I im Kanton Zürich: Vom Differenzierungs- zum Integrationsprozess [The development of secondary schools in the Canton of Zurich: from differentiation to integration],” ph akzente 10, no. 4 (2007): 32–6.
70 Wymann, 100 Jahre Pestalozzianum Zürich.
71 Hans Wymann, Das Pestalozzianum Zürich und sein pädagogisches Wirkungsfeld [Pestalozzian Zurich and the educational field] (Zurich: Pestalozzianum, 1966); Hans Wymann, Das Pestalozzianum Zürich und sein pädagogischer Auftrag, 1955–1986 [Pestalozzian Zurich and the educational mandate, 1955–1986] (Zurich: Pestalozzianum, 1987).
72 Wymann-Archiv, Fachstelle Mathematik, 1–60, Ordner 139. (Forschungsbibliothek Pestalozzianum, Pädagogische Hochschule Zürich).
73 Criblez, Die Neukonstitutierung der Bildungsforschung, 220.
74 Bosche, Schulreformen steuern.
75 Lucien Criblez, “Bildungsforschung und Bildungspolitik oder: von überdauernden Problemen der Grenzziehung [Educational research and educational politics or: concerning the persistent problems of limitation],” Schweizerische Zeitschrift für Bildungswissenschaften 1 (2008): 153–66.
76 Martin Beglinger, “In der Falle. Wie die Schule von Reformwahn und Bildungsbürokratie erdrückt wird [Mousetrapped. How schools are owerwhelmed with reforms and educational bureaucracy]”, in, Das Magazin, 19, 21. Mai 2010, 20–29; Criblez, Bildungsforschung und Bildungspolitik.
77 Criblez, Neukonstituierung der Bildungsforschung, 221; Kussau and Oertel, Bildungsexpansion.
78 Criblez, Neukonstituierung der Bildungsforschung, 221.
79 Raphael, Verwissenschaftlichung des Sozialen.
80 Ibid.
81 In this respect, Zurich is not unique: today there are responsibilities for educational planning within the educational administration of several cantons.
82 Lucien Criblez, “Die Expansion der Bildungsverwaltung in den 1960er und 1970er Jahren – am Beispiel der Kantone Zürich und Bern [The expansion of educational administration in the sixties and seventies – using the examples of Zurich and Bern],” in Verwaltete Schule. Geschichte und Gegenwart [Administered school. Past and present], ed. M. Geiss and A. De Vincenti (Wiesbaden: Springer, 2012), 109–29; Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriss der verstehenden Soziologie [Economy and society. Compedium of understanding sociology] (Tübingen: Mohr, 1980); Paul J. DiMaggio and Walter W. Powell, “The Iron Cage Revisited: Institutional Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields,” American Sociological Review 48, no. 2 (1983): 147–60.
83 Criblez, Expansion der Bildungsverwaltung.
84 Raphael, Verwissenschaftlichung des Sozialen.
85 Andreas Hoffmann-Ocon, “Politisierung von Bildungsexpertise? Zur Organisation der Sekundarstufe I in Ausschussentwürfen des Deutschen Bildungsrats und der Schweizerischen Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren [Policy and educational expertise? The organization of secondary school in Germany and Switzerland],” in Reformprozesse im Bildungswesen. Zwischen Bildungspolitik und Bildungswissenschaft [Educational reforms. Between educational policy and educational science], ed. A. Hoffmann-Ocon and A. Schmidtke (Wiesbaden: VS Verlag, 2012), 129–65.
86 Luhmann and Schorr, Reflexionsprobleme im Erziehungssystem; Fried, Pädagogisches Professionswissen und Schulentwicklung.
87 Hellmut Becker, “Die verwaltete Schule,” Merkur 8, no. 12 (1954): 1155ff.
88 Becker, die verwaltete Schule; Michael Geiss, Der Pädagogenstaat: Behördenkommunikation und Organisationspraxis in der badischen Unterrichtsverwaltung, 1860–1912 [Educational reforms. Between educational policy and educational science] (Bielefeld: Transcript, 2014).