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ABSTRACT
Rethinking territorial autonomy. Regional Studies. Territorial autonomy represents an important tool to manage tensions involving territorially concentrated ethnic minorities. However, we tend to overlook dynamics within autonomous areas, which tend to centralize power with the local ethnic majority and enable localized nation-building. All autonomous regions feature their own minorities, groups that tend to resist autonomous governments. These phenomena are explored in Aceh, Québec and Scotland, showing different ways that regional majorities engage with their ‘second-order’ minorities. This paper suggests a need to rethink territorial autonomy, considering territorial or non-territorial autonomy for minorities, minority legal rights or localized multiculturalism.
摘要
再思考领土自治权。Regional Studies. 领土自治权是管理以领土为核心的少数族裔冲突的重要工具。但我们却倾向忽略自治区的内部动态，这些动态倾向于将权力集中于在地的多数族裔，并促成了在地化的国族建构。所有的自治区皆标定出自身内部的少数族群，而这些群体倾向抵抗自治区政府。这些现象在亚齐、魁北克和苏格兰中进行探讨，展现出区域中的主流社群涉入他们的“次等”少数族群之不同方式。本文主张必须重新思考领土自治，考量少数族群的领土或非领土自治权、少数族群的法律权益或在地化的多元文化主义。
RÉSUMÉ
Repenser l’autonomie territoriale. Regional Studies. L’autonomie territoriale constitue un important outil de la gestion des tensions concernant les minorités ethniques concentrées sur le plan géographique. Cependant, on a tendance à ne pas tenir compte de la dynamique qui se présente au sein des territoires autonomes, qui tendent à centraliser le pouvoir auprès de la majorité ethnique locale et permet la construction localisée des nations. Tous les territoires autonomes présentent leurs propres minorités, des groupes qui résistent aux gouvernements autonomes. On étudie ces phénomènes-là à partir des études de cas faites à Aceh, à Québec et en Écosse, qui laissent voir les façons différentes dont les majorités territoriales s’engagent auprès de leurs minorités ‘de second ordre’. Cet article laisse supposer qu’il faut repenser l’autonomie territoriale, tenant compte de l’autonomie territoriale ou non territoriale des minorités, les droits juridiques des minorités ou le multiculturalisme localisé.
ZUSAMMENFASSUNG
Überdenken der territorialen Autonomie. Regional Studies. Die territoriale Autonomie ist ein wichtiges Instrument zur Kontrolle der Spannungen im Zusammenhang mit territorial konzentrierten ethnischen Minderheiten. Allerdings übersieht man hierbei oft die Dynamiken innerhalb von autonomen Gebieten, die zu einer Zentralisierung der Macht für die lokale ethnische Mehrheit tendieren und den lokalisierten Aufbau einer Nation ermöglichen. Sämtliche autonomen Regionen haben ihre eigenen Minderheiten, d. h. Gruppen, die sich autonomen Regierungen tendenziell widersetzen. Diese Phänomene werden in Aceh, Quebec und Schottland untersucht, wobei sich verschiedene Methoden zeigen, mit denen die regionalen Mehrheiten mit ihren 'zweitrangigen' Minderheiten umgehen. Dieser Beitrag enthält einen Vorschlag zum Überdenken der territorialen Autonomie, wobei eine territoriale oder nichtterritoriale Autonomie für Minderheiten, gesetzlich verbriefte Rechte für Minderheiten oder ein lokalisierter Multikulturalismus erwogen werden.
RESUMEN
Reconsiderar la autonomía territorial. Regional Studies. La autonomía territorial representa una importante herramienta para controlar las tensiones con minorías étnicas concentradas territorialmente. Sin embargo, solemos ignorar las dinámicas dentro de las áreas autónomas, que suelen centralizar el poder para la mayoría étnica local y permitir la creación de una nación localizada. Todas las regiones autónomas se caracterizan por sus propias minorías, es decir, grupos que suelen mostrar resistencia a los Gobiernos autónomos. Se exploran estos fenómenos en Aceh, Québec y Escocia, mostrando las diferentes maneras en que las mayorías regionales tratan con sus minorías de ‘segundo orden’. En este artículo se sugiere que es necesario reconsiderar la autonomía territorial, teniendo en cuenta la autonomía territorial o no territorial para minorías, los derechos legales de las minorías o el multiculturalismo localizado.
SCHLÜSSELWÖRTER:
PALABRAS CLAVES:
JEL:
ACKNOWLEDGEMENTS
The author thanks the editors and reviewers at Regional Studies for their constructive feedback. Discussions with many people helped him to develop these concepts, including Bill Ascher, Amanda Boralessa, Avigail Eisenberg, George Busenberg, Ted Lowe, Diane Mauzy, Ian Read, Phil Roeder and Ajay Verghese.
DISCLOSURE STATEMENT
No potential conflict of interest was reported by the author.
Notes
1. Another form of territorial autonomy is found among metropolitan areas and capital districts.
2. In Chechnya, Vladimir Putin has empowered strongman Ramzan Kadyrov to promote Chechnyan identity as part of Russia’s Chechenization policies (Souleimanov, Citation2014).
3. Data from Statcan (Citation2009).