France and the problems of security and international disarmament after the first world war

Abstract

This article argues that disarmament negotiations in Geneva played an important but hitherto little understood role in the evolution of French security policy after the First World War. While the majority of French policy-making elites remained unconvinced that collective security and arms reductions could ever form the basis of France's national security policy, they were forced to adapt to the changes in the international and domestic political contexts of the post-war era. Policy makers found it increasingly difficult to ignore the growing prominence of discourses of disarmament and mutual assistance both inside France and in international society. In order to adapt to changes in international norms, foreign policy evolved away from traditional strategies based on the balance of power and military alliances towards multilateral security pacts and an intensified focus on international law. This new approach, which was an amalgamation of traditional alliance politics and liberal internationalist principles, would remain at the centre of French diplomacy through to the mid 1930s.

Key words:

• disarmament
• security
• multilateralism

Acknowledgement

The author would like to thank Rob Hanks, Andrew Barros, Talbot Imlay, Martin Thomas, John Ferris, Martin Alexander and John Keiger for their comments on earlier drafts of this essay.

Notes

¹Quoted from Zara Steiner, The Lights that Failed: European International History, 1919–1933 (Oxford: OUP 2005), 565.

²Maurice Vaïsse, Sécurité d'abord: La politique française en matière de désarmement, 9 décembre 1930–17 avril 1934 (Paris: Pedone 1981), 25.

³See, among others, Jacques Bariéty, Les Relations franco-allemandes après la première guerre mondiale (Paris: Publications de la Sorbonne 1977); Georges-Henri Soutou, ‘Die deutschen Reparationen und das Seydoux-Projekt, 1920–1921’, Vierteljahrehefte für Zeitgeschichte 23 (1975), 237–70; id., ‘Le coke dans les relations internationales en Europe de 1914 au plan Dawes’, Relations Internationales 143 (1985), 249–67; Charles S. Maier, Recasting Bourgeois Europe: Stabilization in France, Germany and Italy in the Decade After World War I (Princeton: PUP 1975); Stephen A. Schuker, The End of French Predominance in Europe: The Financial Crisis of 1924 and the Adoption of the Dawes Plan (Chapel Hill, NC: University of North Carolina Press 1977); Walter A. McDougall, France's Rhineland Diplomacy, 1914–1924: The Last Bid for a Balance Of Power in Europe (Princeton: PUP 1978); Denise Artaud, La question des dettes interalliées et la reconstruction de l'Europe (2 vols, Paris: Champion 1978); Marc Trachtenberg, Reparation in World Politics: France and European Economic Diplomacy, 1916–1923 (New York: Columbia UP 1980); Bruce Kent, The Spoils of War: The Politics, Economics and Diplomacy of Reparations, 1918–1932 (Oxford: OUP 1989); Stanislas Jeannesson, Poincaré, la France et la Ruhr (1922–1924): histoire d'une occupation (Strasbourg: Presses Universitaires de Strasbourg 1997); id., ‘French Policy in the Rhineland’, Diplomacy & Statecraft 16/3 (Sept. 2005), 475–86; J.F.V. Keiger, Raymond Poincaré (Cambridge: CUP 1997); and Nicole Jordan, ‘The Reorientation of French Diplomacy in the 1920s: The Role of Jacques Seydoux’, English Historical Review 117/473 (2002), 867–88. For useful, if dated, overviews, see Jon Jacobsen, ‘Is There a New International History of the 1920s?’, American Historical Review 88/3 (June 1983), 617–45; and id., ‘Strategies of French Foreign Policy after World War I’, Journal of Modern History 55 (1983), 78–95.

⁴There are two important exceptions to this general trend, both of relatively recent vintage: M.-R. Mouton, La Société des Nations et les intérêts de la France (1920–1924) (Berne: Peter Lang 1995); and J.L. Hogge, II, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement: French Security and the League of Nations, 1920–1925’ (Ph.D. diss., New York University 1994). A study that focuses specifically on security policy but tends to ignore the role of disarmament is Clemens Wurm, Die französische Sicherheitspolitik in der Phase der Umorientierung, 1924–1926 (Frankfurt am Main: Peter Lang 1979).

⁵See, in particular, S. Blair, ‘La France et le Pacte de la Société des Nations: le rôle du Gouvernement Français dans l'Élaboration du Pacte de la Société des Nations, 1914–1919’ (Thèse de Doctorat, University of Paris-I, 1991).

⁶David Stevenson, French War Aims Against Germany, 1914–1919 (Oxford: OUP 1982), 133–215; Georges-Henri Soutou, ‘The French Peacemakers and Their Home Front’, in Manfred Boemeke, Gerald D. Feldman and Elisabeth Glaser (eds), The Treaty of Versailles: A Reassessment After 75 Years (Cambridge: CUP 1998), 167–188; and Stephen A. Schuker, ‘The Rhineland Question: West European Security at the Paris Peace Conference’, in ibid., 275–312. See also Jean-Baptiste Duroselle, Clemenceau (Paris: Fayard 1988), 720–72; McDougall, France's Rhineland Diplomacy, 33–96; and Alan Sharp, The Versailles Settlement: Peacemaking in Paris, 1919 (London: Macmillan 1991).

⁷For an excellent case study illustrating this point, see Alan Sharp, ‘The Enforcement of the Treaty of Versailles, 1919–1923’, Diplomacy & Statecraft 16/3 (Sept. 2005), 423–38.

⁸Antony Lentin, Lloyd George and the Lost Peace (London: Palgrave 2001); Gill H. Bennett, British Foreign Policy during the Curzon Period (London: Macmillan 1995); Steiner, Lights that Failed, 182–255; and Sharp, ‘Enforcement of the Treaty of Versailles’.

⁹Carolyn Kitching, Britain and the Problem of International Disarmament, 1919–1934 (London: Routledge 1999), 42–86; and John R. Ferris, Men, Money and Diplomacy: The Evolution of British Strategic Policy, 1919–1926 (Ithaca, NY: Cornell UP 1989), 90–155.

¹⁰See Mouton, Société des Nations, 159–80; and Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité Désarmement’, 13–36.

¹¹See especially Nicolas Roussellier, Le Parlement de l'éloquence: la souveraineté de la délibération au lendemain de la Grande Guerre (Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques 1997).

¹²Stevenson, ‘Britain, France and the Origins of German Disarmament’, in this collection.

¹³See, among dozens of such reports, those in SHAT [France, Ministère de la Défense, Service Historique de l'Armée de Terre], carton 7N 3529-2, ‘Note sur la nécessité d'une occupation interalliée de la rive gauche du rhin’, 6 Feb. 1919; ‘Note au sujet du désarmement de l'Allemagne’, no date but Feb. 1919; ‘Historique du project de désarmement de l'Allemagne’, 30 Sept. 1919; ‘Sur le caractère de l'article 213 du Traité de Versailles’, 28 Feb. 1924.

¹⁴Quoted in Jere C. King, Foch versus Clemeneceau. France and German Dismemberment, 1918–1919 (Cambridge, MA: Harvard UP 1960), 22.

¹⁵MAE [France, Ministère des Affaires Étrangères], SDN [série Société des Nations], Vol.13, ‘Note au sujet de la constitution, du rôle et du fonctionnement de la Commission Permanente (militaire, navale et aérienne) prévue par l'article IX du pacte de la SDN’, 22 July 1919.

¹⁶Cited from a later draft in MAE, PA-AP [Papiers d'Agents et Archives Privées] 118, Papiers Millerand, Vol.4, ‘Note sur la constitution de la Commission permanente militaire, navale et aérienne prévue par l'article IX du Pacte de la SDN’, 29 Oct. 1921. See also SHAT, 7N 3529-3, ‘Note sur la constitution de la Commission Permanente militaire, navale et aérienne prévue par l'article IX du pacte de ls SDN’, March 1920. Marked ‘Texte revisé to take into account the observations of M. Foch and M. Pétain’.

¹⁷Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 100, 125–6.

¹⁸Salvador De Madariaga, Disarmament (Oxford: OUP 1929), 78–9.

¹⁹Andrew Webster, ‘Making Disarmament Work: The Implementation of the International Disarmament Provisions in the League of Nations Covenant’, Diplomacy & Statecraft 16/3 (Sept. 2005), 551–69.

²⁰Quoted in ibid., 553. See also Kitching, Britain and the Problem of International Disarmament, Ch.1.

²¹Mouton, Société des Nations, 192–3.

²²SHAT, 7N 3529-2, ‘Rapport du Vice-Amiral Lacaze’, prepared for the French premier and Foreign Minister Leygues.

²³SHAT, 7N 3529-3, Leygues to the Ministry of War (EMA), 29 Oct. 1920.

²⁴SHAT, 2N 5-3, ‘Résumé de la situation allemande’, and ‘Situation de l'armée Bolchévique’, 13 Dec. 1920; see also Andrew Barros, ‘Disarmament as a Weapon’ in this collection.

²⁵SHAT, 7N 3530-2, ‘Proposition faite à la Sous-Commission des Armements de la Société des Nations’, 11 Dec. 1920. See also Lefèvre's earlier response ‘Article 8 du Pacte de la Société des Nations’, 10 Nov. 1920, which makes the same arguments with less force.

²⁶MAE, SDN, Vol.72, Berthelot to the SFSDN, 11 Dec. 1920.

²⁷SHAT, 7N 3530-1, ‘Note sur le réduction des armements’, 9 Nov. 1920. The reports forwarded to Paris by French representatives on the PAC, and in particular by Requin, in SHAT, cartons 7N 3529 and 7N 3530. See also Webster, ‘Making Disarmament Work’, 553–8; and Barros, ‘Disarmament as a Weapon’.

²⁸See, among many other examples, SHAT, 7N 3529-3, ‘Rapport de M. le Maréchal Fayolle à M. le Président du Conseil’, 4 Nov. 1921; and the summary by Requin in the same dossier, ‘Réorganisation ou suppression de la Commission temporaire des armements’, 23 June 1924. This carton is replete with French complaints about the TMC. See also Webster, ‘Making Disarmament Work’, 554–5, 557–60; Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 101–6; and Mouton, Société des Nations, 198–206.

²⁹Discussed in Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 128–33 and Robert J. Young's excellent, Marketing Marianne: French Propaganda in America, 1900–1945 (London: Rutgers UP 2004), 71–92.

³⁰SHAT, 2N5-2, CSDN procès-verbal, 27 Oct. 1920. See also Jean Doise and Maurice Vaïsse, Politique étrangère de la France: Diplomatie et outil militaire, 1871–1991 (Paris: Seuil 1992), 336–7.

³¹SHAT, 7N 3529-1, Marshal Pétain to André Maginot (War Minister), 28 Dec. 1922.

³²MAE, SDN, Vol.826, ‘Note au sujet de l'échange des renseignements prévu par l'Article 8 du Pacte’, 6 July 1921; SHAT, 7N 3530-2, ‘Note sur la question de l'échange des renseignements prévus par l'Article 8 du Pacte’, 9 Nov. 1920.

³³MAE, SDN, Vol.706, ‘Le problème de la réduction des armements devant la Société des Nations’, SFSDN note, 1 Jan. 1921; SHAT, 7N 3530-2, ‘La Société des Nations et la limitation des dépenses militaires’, 3 Apr. 1921; 7N 3530-3, ‘Résolution approuvée par la sous-commission le 19 juillet 1921’; 7N 3529-3, ‘Rapport de M. Le Maréchal Fayolle à M. le Président du Conseil’, 4 Nov. 1921.

³⁴SHAT, 7N 3530-2, ‘La Société des Nations et la limitation des dépenses militaires’, 3 Apr. 1921; 7N 3530-2, ‘La SDN et la limitation des dépenses militaires’, 18 April 1921; and MAE, Série Y (Internationale), Vol.435, Briand's instructions to the French delegation in Geneva, 9 Sept. 1921.

³⁵Cited in Mouton, Société des Nations, 199.

³⁶For the genesis of this project, see the run of documents in MAE, série Z, Grande-Bretagne, Vol.69. For the British reaction see [Kew, The National Archives], FO [Foreign Office records] 371, Vol.7000, W12716/12716/17, ‘Proposed Anglo-French defensive alliance’, 5 Dec. 1921; W13420/12716/17, ‘Notes respecting the possible conclusion of an Anglo-French alliance’, 26 Dec. 1921 (Eyre-Crowe Memorandum) and W13355/12716/17, ‘Memorandum on the question of an Anglo-French Alliance’, 28 Dec. 1921 (Curzon). All printed and circulated to the cabinet.

³⁷MAE, série Z, Grande Bretagne, Vol.69, ‘Notes prises au cours d'une conversation entre M. Lloyd George et M. Briand le mercredi 21 décembre 1921’; ‘Observations sur la rédaction du projet’, 28 Dec. 1921 (Berthelot's views); ‘Note de M. Fromageot’, 27 Dec. 1921; ‘Alliance’, 26 Dec. 1921 (Jacques Seydoux's); and ‘Projet d'alliance franco-anglaise’, 28 Dec. 1921.

³⁸Keiger, Poincaré, 275–85.

³⁹On the Washington Conference and its aftermath, see Joel Blatt, ‘The Parity that Meant Superiority: French Naval Policy Towards Italy at the Washington Conference, 1921–22, and Interwar French Foreign Policy’, French Historical Studies 12/2 (Fall 1981), 223–48; id., ‘France and the Washington Conference’, Diplomacy & Statecraft 4/3 (Nov. 1993), 192–219.

⁴⁰On this question, see the minutes of the combined marine and foreign affairs commissions of the French chamber of 17 March 1922 in [France, Archives Nationales], Commission des Affaires Étrangères, carton C14634.

⁴¹MAE, SDN, Vol.707, Requin note of 20 March 1922. The French were aware that the War Office was also opposed to Esher's scheme.

⁴²MAE, SDN, Vol.707, Poincaré note to Geneva, 1 Apr. 1922.

⁴⁴MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.3, Gout to Millerand, 25 Feb. 1922.

⁴³MAE, SDN, Vol.707, ‘Note pour M. Lebrun’, 3 Apr. 1922; SHAT, 7N 3529-3, ‘Rapport de la Commission Permanente Consultative … à la suite de la session de Genève (12–17 mai 1922)’, 19 Apr. 1922.

⁴⁵Hogge, ‘Arbitration, Sécurité, Désarmement’, 182–3.

⁴⁶Lord Robert Cecil [Viscount Cecil of Chelwode], A Great Experiment: An Autobiography by Viscount Cecil (London: Jonathan Cape 1941), 138–40; and Mouton, Société des Nations, 287–9.

⁴⁷SHAT, 7N 3529-3, ‘Rapport du Lt-Col. Requin sur les travaux de la Commission temporaire des armements (session de Paris, 3 et 7 juillet 1922)’, 7 July 1922.

⁴⁸MAE, SDN, Vol.709, ‘Note du Lt. Col. Requin: Conclusions auxquelles conduit l'examen du projet de Lord Robert Cecil’, 24 Apr. 1922; also in 7N 3529-3 as ‘Note sur les projets de Lord Esher et de Lord Robert Cecil’, 23 Aug. 1922 and marked ‘approuvée par le Président du Conseil’. See also ‘Rapport du Lt. Colonel Requin’, to Poincaré, 10 Oct. 1922 in the same dossier.

⁴⁹MAE, série Z, Vol.71, Poincaré to Saint-Aulaire, 11 Aug. 1922.

⁵⁰MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.4, Requin note, 6 Sept. 1922.

⁵¹For de Jouvenel's views, see MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.4, de Jouvenel to Poincaré, 14 Sept. 1922; for those of Gout, see his note to Millerand of 6 September 1922, ibid. See also C. Manigand, Henry de Jouvenel (Limoges: PULIM 2000); and id., Les Français au service de la Société des Nations (Berne: Peter Lang 2003).

⁵²Quotes from Alfred Zimmern, The League of Nations and the Rule of Law, 1918–1935 (London: MacMillan 1936), 340; and SHAT, 7N 3531-1, ‘Étude des conditions dans lesquelles des traités de garantie mutuelle pourraient permettre une réduction des armements’, 19 Mar. 1923.

⁵³Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 211–4; and Roussellier, Parlement de l'éloquence, 179–246.

⁵⁴SHAT, 7N 3529-3, ‘Note au sujet de la Résolution XIV de l'Assemblée (Projet de traité de garantie mutuelle)’, 8 Nov. 1922.

⁵⁵MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.5, ‘Note sur le projet d'assistance mutuelle’, 21 Aug. 1923.

⁵⁶SHAT, 7N 3531-1, ‘Étude des conditions dans lesquelles des traités de garantie mutuelle pourraient permettre une réduction des armements’, 19 Mar. 1923. For further evidence of this mindset, see SHAT, 2N 5-9, ‘Rapport fait au Conseil Supérieur de la Défense Nationale au nom de la Commission d'Études’, 30 May 1923. This also served as preliminary instructions to the French delegation in Geneva; see MAE, SDN, Vol.716, ‘Note de la Délégation Française: examen technique e la question des traités de garantie mutuelle’, 26 Mar. 1923.

⁵⁷See the discussion in SHAT, 2N 5-9, ‘Procès-verbal de la séance du CSDN du 11 juin tenue au Palais de l'Elysée sous la présidence de M. Alexandre Millerand’. See also MAE, Série Y (Internationale), Vol.506, ‘Avis émis par le CSDN au sujet de la Résolution XIV’, 11 June 1923. On the state of Franco-British relations, see Jeannesson, Poincaré, la France et la Ruhr, 254–7, 291–2; and Elspeth Y. O'Riordan, Britain and the Occupation of the Ruhr (London: Palgrave 2001), 81–100.

⁵⁸Official statement of the French position forwarded to League Secretary General Eric Drummond. SHAT, 7N 3531-1, 15 June 1923.

⁵⁹MAE, SDN, Vol.716, Requin note (forwarded to Poincaré), 5 May 1923; SHAT, 7N 3531-1, ‘Rapport du Lt. Colonel Requin’, 23 May 1923; and ibid., ‘Note pour M. le Président du Conseil’, 24 May 1923.

⁶⁰SHAT, 7N 3531-1, ‘Rapport du Lt. Colonel Requin’, 12 juin 1923; ibid., ‘Analyse du Rapport sur les travaux du Comité spécial de la Commission temporaire des armements de la SDN (session de juillet 1923)’; SHAT, 7N 3531-1, ‘Note au sujet de l'examen par M. le Général Serrigny du projet de Traité d'Assistance Mutuelle’, 30 Aug. 1923; forwarded to Poincaré on 24 Aug. 1922; and ibid., ‘Traité d'assistance mutuelle: projet d'instructions’, 1 Sept. 1923.

⁶¹See, for example, SHAT, 7N 3531-1, ‘Note au sujet du projet du traité d'assistance mutuelle’, 15 Aug. 1923 (SGDN note); SHAT, 7N 3531-1, ‘Note: Considérations générales sur le projet d'assistance mutuelle’, (general staff note) Aug. 1923; and ibid., ‘Pacte de garantie et réduction des armements’, 1 Sept. 1923 (general staff note).

⁶²SHAT, 7N 3531-1, ‘Pacte de garantie et réduction des armements’, Maginot to Poincaré, 7 Sept. 1923 (emphasis in original).

⁶³SHAT, 7N 3531-1, Poincaré to the French Delegation in Geneva, 12 Sept. 1923.

⁶⁴Cf. Jeannesson, Poincaré, la France et la Ruhr, 283, 239–59, 288–311; see also McDougall, France's Rhineland Diplomacy, 305–23; Conan Fischer, The Ruhr Crisis, 1923–1924 (Oxford: OUP 2004), 182–257; and Steiner, Lights that Failed, 223–37.

⁶⁵Roussellier, Parlement de l'éloquence, 213–38.

⁶⁶SHAT, 7N 3531-1, ‘Note: Considérations générales sur le projet d'assistance mutuelle’ (general staff note), Aug. 1923; ‘Pacte de garantie et réduction des armements’, 1 Sept. 1923; and MAE, PA-AP 29, Papiers Bourgeois, Vol.22, (Peretti) ‘Note sur l'entrée de l'Allemagne dans la SDN’, 26 July 1922.

⁶⁷Schuker, End of French Predominance in Europe, 81–115; and Jeannesson, Poincaré, la France et la Ruhr, 279–391.

⁶⁸Fischer, Ruhr Crisis, 250–89; McDougall, France's Rhineland Diplomacy, 331–5; and Jeannesson, Poincaré, la France et la Ruhr, 345–71.

⁶⁹Serge Berstein, Edouard Herriot ou la République en personne (Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques 1985), 91–105; and Jeannesson, Poincaré, La France et la Ruhr, 381–7.

⁷⁰SHAT, 7N 3531-2, ‘Étude des garanties de sécurité’, 21 Feb. 1924.

⁷¹Ibid.

⁷²SHAT, 7N 3531-2, ‘Observations au sujet de la note des Affaires Étrangères sur les Garanties de Sécurité’, 4 Apr. 1924; ‘Resume de la note des Affaires Étrangères du 14-4-24’, Apr. 1924; and a note from Debeney to Poincaré, 12 May 1924.

⁷³MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.41, ‘Garanties de sécurité’, 20 May 1924 note by Laroche recounting the views of Pétain and Foch; and SHAT, 7N 3531-2, ‘Note du Maréchal Foch’, 15 Apr. 1924.

⁷⁴In addition to the material cited above, see SHAT, 7N 3531-2, ‘Étude des garanties de sécurité’, May 1924; and ‘Analyse d'une étude sur le droit d'investigation’, no date but certainly spring 1924.

⁷⁵See the material in MAE, PA-AP 118, Papiers Millerand, Vol.41.

⁷⁶SHAT, 7N 3531-2, Saint-Aulaire to Poincaré, 27 Mar. 1924; and ‘Conversation avec Londres sur la question de sécurité’, Poincaré to Maginot (War Minister), 28 Mar. 1924; ‘Au sujet de la sécurité’, Saint-Aulaire to Poincaré, 7 Apr. 1924. On British policy, see Ferris, Men, Money and Diplomacy, especially 144–5, 182–3, and especially Keith Neilson, Britain, Soviet Russia and the Collapse of the Versailles Order, 1919–1939 (Cambridge: CUP 2005), 11–41.

⁷⁷Quoted in Kitching, Britain and the Problem of International Disarmament, 75, and see more generally 67–86.

⁷⁸The best discussion of this remains Schuker, End of French Predominance in Europe, especially 229–37.

⁷⁹Recent literature on this question includes Antoine Prost, Republican Identities in War and Peace (Oxford: Berg 2002), especially 11–43, 93–105; Mona Siegel, The Moral Disarmament of France: Education, Pacifism and Patriotism, 1914–1940, (Cambridge: CUP 2004), 51–122; Jean-Pierre Biondi, La Mêlée des pacifistes, (Paris: Maisonneuve & Larose 2000); and Maurice Vaïsse (ed.), Le pacifisme en Europe: des années 1920 aux années 1950 (Brussels: Bruylant 1993). On Franco-German cultural reconciliation, see the essays in H.M. Bock (ed.), Entre Locarno et Vichy: Les relations culturelles franco-allemands (2 vols, Paris: Editions du Centre National de la Recherche Scientifique 1993).

⁸⁰See the fascinating analysis of this trend in Roussellier, Parlement de l'éloquence, 204–75.

⁸¹Serge Berstein, Histoire du Parti Radical, Vol.1 (Paris: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques 1980), 284–6; and Jean-Noel Jeanneney, La faillite du Cartel: leçon d'histoire pour une gauche au pouvoir (Paris: Seuil, 2nd edn 1982), 1–29, 43–58.

⁸²SHAT, 7N 3531-2, ‘Analyse succincte de la note sur le garanties de sécurité’, 1 May 1924.

⁸³SHAT, 7N 3531-2, ‘Des garanties de sécurité’, 4 Aug. 1924 (final internal version of the Laroche note) ; and ‘Remise à M. Mac Donald d'une note sur la sécurité’, 11 Aug. 1924.

⁸⁴French minutes of the Chequers meetings in MAE, Série Y (Internationale), Vol.691. See also the accounts of Schuker, End of French Predominance in Europe, 237–45; Bariéty, Relations franco-allemandes, 390–415; and Georges Suarez, Herriot, 1924–1932 (Paris: Editions de France 1932) [a revised edition of Une nuit chez Cromwell (Paris: Editions de France 1930)]. See also the elegant polemic by Jeanneney, La faillite du Cartel, 43–57.

⁸⁵MAE, PA-AP 89, Papiers Herriot, Vol.22, ‘Notes prises au cours d'une conversation entre M. Herriot et M. MacDonald’, 8 July 1924.

⁸⁶SHAT, 7N 3531-1, ‘Étude sur le projet d'assistance mutuelle de la Société des Nations’, 12 June 1924.

⁸⁷SHAT, 7N 3532-1, ‘Origine du protocole d'arbitrage, de sécurité et de réduction des armements’, misdated 9 Sept. 1924, this document was drafted by the SFSDN after the protocol was agreed.

⁸⁸The ‘Shotwell-Bliss Plan’ was sponsored by James Shotwell and Tasker Bliss. See especially C. Bouchard, ‘Le “Plan Américain ” Shotwell-Bliss de 1924: une initiative méconnue pour le renforcement de la paix’, Guerres Mondiales et Conflits Contemporains 202–203 (2002), 203–25. On compulsory arbitration in the French liberal tradition, see Léon Bourgeois, La Société des Nations (Paris: Georges Crès et Cie 1910), 87–156.

⁸⁹On the role of the École libre, see John Keiger, ‘Patriotism, Politics and Policy in the Foreign Ministry, 1880–1914’, in Robert Tombs (ed.), Nationhood and Nationalism in France, 1889–1918 (London: HarperCollins 1991), 255–67. On the role of international law, see especially Jean Baillou et al., Les Affaires étrangères et le corps diplomatique français, tome II, 1870–1980 (Paris: Editions du CNRS 1984), 413–9.

⁹⁰MAE, SDN, Vol.710, undated but certainly late Aug. 1924; SHAT, 7N 3532-1, ‘Origine du protocole d'arbitrage, de sécurité et de réduction des armements’; and Bouchard, ‘Le “Plan Américain” Shotwell-Bliss de 1924’, 221–22.

⁹¹There are no detailed historical studies of French policy and the Geneva Protocol. There is, however, the very useful analysis by Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 358–74.

⁹²The text of the agreement is reproduced in Philip J. Noel-Baker, The Geneva Protocol (London: P.S. King and Sons 1925), 215–24; see also SHAT, 7N 3532-1, ‘Origine du protocole d'arbitrage, de sécurité et de réduction des armements’.

⁹³Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, especially 360–7.

⁹⁴SHAT, 7N 3532-3, ‘Questions à examiner à la demande des délégués français’, 16 Sept. 1924; ‘Observations sur les textes examinés le 23 septembre 1924 dans les bureaux de Monsieur Laroche’ and ‘Note du Général Debeney’, no date; see also ‘Cadre General des études à entreprendre en vue de la réunion du Comité du Conseil de la Société des Nations le 17 novembre 1924’, 18 Oct. 1924.

⁹⁵SHAT, 7N 3532-1, ‘Mémorandum au sujet du programme de la Conférence projetée sur la réduction des armements’, 20 Oct. 1924; also marked ‘Note du Colonel Requin’ (emphasis in original).

⁹⁶See also the minutes of two key inter-ministerial committee (the Commission d'études) on 22 Oct. and 7 Nov. 1924 in SHAT, 7N 3532-4.

⁹⁷Herriot's opponents went so far as to leak the minutes of the Chequers meeting in an attempt to undermine his policy. See Schuker, End of French Predominance in Europe, 257–9.

⁹⁸This analysis is based, in particular, on a close reading of the correspondence in MAE, SDN, Vols 710–712.

⁹⁹Comte de Saint-Aulaire, Confessions d'un vieux diplomate (Paris: Flammarion 1953), 704–62; Jules Laroche, Au Quai d'Orsay avec Briand et Poincaré (Paris: Hachette 1957), 196–8. On Seydoux, see his memoirs of the period, De Versailles au Plan Young (Paris: Plon 1932); as well as Jordan, ‘Reorientation of French Diplomacy’; and Jeannesson, ‘L'Europe de Jacques Seydoux’, Revue Historique 299/1 (1998), 123–43.

¹⁰⁰SHAT, 7N 3532-4, ‘Délibération de la 1ère section de la Commission d'études du CSDN dans sa séance du 7 novembre 1924’.

¹⁰¹SHAT, 2N 6-3, ‘CSDN: Procès-verbal de la séance du 15 novembre 1924’. Quote from Hogge, ‘Arbitrage, Sécurité, Désarmement’, 395.

¹⁰²SHAT, 7N 3532-1, ‘Avis émis par la réunion du CSDN dans sa séance du 15 novembre 1924’.

¹⁰³[Kew, The National Archives], CAB[inet papers] 2/4, Minutes of the 192nd meeting of the CID, 16 Dec. 1924.

¹⁰⁴CAB 21/289, ‘Draft Report on the Protocol’, 20 Feb. 1925.

¹⁰⁵CAB 21/289, CID Paper No. 558-B, ‘Reduction of Armaments, Protocol on the Pacific settlement of International Disputes’, January 1925 (memorandum by Cabinet Secretary Maurice Hankey). I am grateful to Lora Gibson of the University of Wales, Aberystwyth, for the reference to this document.

¹⁰⁶Jean-Baptiste Duroselle, ‘The Spirit of Locarno: Illusions of Pactomania’, Foreign Affairs 50 (1972), 752–64.