The organization of transport in the federal republic of Germany

Abstract

The present transport system of the Federal Republic of Germany has reached a high standard for all modes and is capable of meeting the demand for mobility and for a free choice of the means of transport. Road transport is predominating, performing 80% of passenger transport and 50% of goods transport. The network of the federal motorways (Autobahnen) today has a total length of 7500 km. Environment protection, energy policy and traffic safety led to a reconsideration of transport policy priorities. Qualitative aspects of road construction are now being emphasized, and more importance is attached to the cooperation of all modes of transport. The improvement of the federal rail network is a principal target, and the implementation of attractive urban transit system is to be continued. The basis for federal investment decisions is the Federal Traffic Infrastructure Plan, aiming at intermodal planning and evaluation in consideration of cost‐benefit analyses. The role of the Länder of the Federal Republic is largely restricted to regional planning and financing, but the influence of regional authorities on the federal transport policy, as a matter of fact, is considerable. Transport regulations are pursued according to the principle of a ‘controlled’ market. State interventions occur with respect to capacities and tariffs. Long‐distance road haulage is subject to licensing in order to protect the railways against this competitor. In the fields of passenger transport, a better cooperation of public operators is aimed at. Financial problems require subsidies to be limited especially as far as the railways are concerned. Regulations in the field of transport as well as technical standards are aiming at a reduction of harmful effects of traffic. The Federal Republic of Germany, traversed by principal European traffic arteries, has to take into account the international dimension of its transport policy.

Le système actuel de transports de la République Fédérale Allemande a atteint un haut niveau de développement pour tous les modes; il est apte à répondre à la demande de mobilité et au libre choix du mode de transport. Le transport routier est dominant: il assure 80% du trafic de voyageurs et 50% du trafic de marchandises. Le réseau autoroutier fédéral a une longueur totale de 7500 km. La protection de l'environnement, la politique énergétique et les soucis de sécurité ont entraîné une reconsidération des priorités en matière de transport. On insiste maintenant beaucoup plus sur les aspects qualitatifs dans la construction routière et on attache plus d'importance à la collaboration entre les divers modes de transport. Un des principaux objectifs est l'amélioration du réseau ferré fédéral, tandis que sont poursuivis les efforts visant à rendre plus attirants les systèmes de transport public urbain. Les décisions en matière d'investissements fédéraux se fondent sur le ‘Plan Fédéral d'Infrastructure de Transport'; elles sont orientées vers une planification intermodale et les projets sont évalués en fonction d'une analyse coÛts‐bénéfices. Le rôle des ‘Länder’ (les ‘Etats’ constituant la République Fédérale) se limite à la planification régionale et au financement; mais dans la pratique, l'influence des autorités régionales sur la politique fédérale des transports est considérable. La régulation des transports se fait selon le principe du marché ‘contrôlé’. Le gouvernement intervient en matière de capacité de transport et de tarifs. Le transport routier de marchandises à longue distance est soumis à un régime de licences, qui a pour objectif de protéger les chemins de fer contre la concurrence routière. Pour le transport de voyageurs, une meilleure coopération des entreprises de transport est recherchées. La régulation des transports et la détermination de normes techniques visent également à réduire les effets nuisibles du trafic. Les principales artères européennes traversent la République Fédérale Allemande, qui doit dès lors tenir compte de cet aspect international dans la formulation de sa politique de transport.

Das heutige Verkehrssystem in der Bundesrepublik Deutschland hat einen hohen Standard für alle Verkehrsmittel erreicht. Es kann die Mobilitätsbedürfnisse bei freier Wahl der Verkehrsmittel befriedigen. Der Straßenverkehr spielt die Hauptrolle mit einem Anteil von 80% im Personenverkehr und 50% im Güterverkehr. Das Autobahnnetz hat heute eine Länge von 7500 km. Umweltschutz, Energiepolitik und Verkehrssicherheit führen zu einer Überprüfung der Prioritäten in der Verkehrspolitik. Heute wird das Schwergewicht beim Straßenbau auf Qualitätsgesichtspunkte gelegt, wobei besonderes Augenmerk auf die Verknüpfung und Abstimmung aller Verkehrsmittel gerichtet wird. Die Entwicklung des Eisenbahnnetzes ist ein grundsätzliches Ziel und die Einrichtung eines attraktiven städtischen öffentlichen Schienenverkehrsmittels wird vorangetrieben. Grundlage für Investitionsentscheidungen auf Bundesebene ist der Bundesverkehrswegeplan, der sich auf eine verkehrszweigübergreifende Planung und Bewertung auf der Grundlage von Nutzen‐Kosten‐Analysen abstützt. Die Rolle der Länder der Bundesrepublik Deutschland ist weitgehend auf die Regionalplanung und die Finanzierung beschränkt, der Einfluß der Regionalverwaltungen auf die Bundesverkehrspolitik ist in Wirklichkeit nichtsdestoweniger erheblich. Verkehrsverordnungen oder Vorschriften werden erlassen nach den Regeln eines kontrollierten Marktes. Staatliche Eingriffe beziehen sich auf Kapazitäten und Tarife. Der Straßengüterfernverkehr wird lizensiert, um die Eisenbahn gegen Mitbewerber zu schützen. Im Personenverkehr wird eine bessere Kooperation der öffentlichen Verkehrsunternehmen angestrebt. Finanzielle Probleme bringen es mit sich, daß Zuwendungen, speziell für die Eisenbahn, begrenzt werden müssen. Vorschriften im Verkehrssektor zielen ebenso wie technische Standards auf eine Reduzierung der negativen Verkehrswirkungen. Die Bundesrepublik Deutschland, die von bedeutenden europäischen Verkehrsadern durchzogen wird, hat in ihrer Verkehrspolitik dieser internationalen Dimension Rechnung zu tragen.

El actual sistema de transporte de Alemania Federal ha alcanzado un estándar elevado en cuanto a todos sus modos de transporte. El más importante es sin duda el transporte caminero que acarrea en la actualidad 80% del tráfico de pasajeros y 50% del tráfico de carga. La red de autopistas federales (Autobahnen) tiene hoy una longitud de 7500 Km. Las prioridades en cuanto a política de transporte han sido reconsideradas tomando en cuenta factores tales corrió protección del medio ambiente, política energética y seguridad en el tránsito. Ahora se enfatizan los aspectos cualitativos de la construcción de caminos y se da más importancia a la coordinación entre distintos medios. Un objetivo importante es mejorar la red federal de ferrocarriles y se continuará implementando sistemas de transporte colectivo urbanos atractivos.

Las decisiones de inversión se basan en el Plan Federal de Infraestructura de Transporte que considera planificación intermodal y evaluación considerando análisis beneficio‐costo. Aun cuando el rol de los gobiernos regionales (Länder) en la República Federal está casi totalmente restringido a asuntos de planificación y financiamiento regional, su influencia en las políticas federales de transporte es considerable. Las regulaciones de transporte se deciden de acuerdo a los principios del ‘mercado controlado’. El estado interviene en lo que respecta a capacidades y tarifas. Por ejemplo, a fin de proteger los ferrocarriles contra la competencia del transporte de carga caminero de larga distancia, esta última actividad se regula con un sistema de patentes. En cuanto a transporte de pasajeros, se busca una mayor cooperación entre los operadores de transporte público. Por otro lado, problemas financieros obligan a limitar el uso y monto de subsidios, especialmente en el caso de transporte ferroviario. Las regulaciones y estándares técnicos en el campo del transporte están diseñadas de modo de reducir los efectos dañios del tráfico. La República Federal de Alemania, cruzada por las principales arterias de tráfico europeas, tiene que tomar en cuenta las dimensiones internacionales de su política de transporte.