Urban transport policy development: two case studies in the Middle East

Abstract

The recent completion of two major transport studies of predominantly urban areas in the Middle East (Amman‐Jordan and Bahrain) has provided the opportunity to compare and contrast the transport characteristics of, and medium term transport policies for, the two areas.

While in structure the two transport systems have many similarities, their base year usage differs significantly. In view of the much lower income levels in Amman, and the resulting lower levels of car ownership, greater reliance is placed on public transport in Amman than in the more car‐oriented society in Bahrain. Against this background, and in the context of broadly similar overall levels of growth in travel demand, their development in the medium term future should follow different paths. Amman will need to depend on public transport very heavily, with only limited road building. Bahrain should be able to develop a satisfactory road system, with public transport playing its current role except for the provision of services for some relatively modest number of restrained private vehicle users. In both cases, however, substantial investment in off‐street parking spaces is needed.

The paper briefly describes the social and economic backgrounds of the two areas, and reviews the transport systems and the organisations responsible for them. Travel demand forecasts are summarized, leading to the transport plan and policy development. The prospects for implementation are discussed, and the paper lastly focuses on some aspects which are key to the development of the transport systems in the two countries.

Deux études importantes et récentes sur les transports dans des zones très urbanisées du Moyen‐Orient (Amman en Jordanie et Bahrein) permettent de comparer, et à certains égards d'opposer, les caractéristiques des transports et les politiques à moyen terme dans ces deux zones.

La structure des deux systèmes de transport est, à bien des égards, semblable, mais l'utilisation qui en est faite est fort différente. A Amman, le revenu moyen est beaucoup plus faible, le taux de motorisation est donc nettement plus bas, ce qui entraîne un recours aux transports en commun beaucoup plus élevé qu'à Bahrein, plus fortement motorisée.

Dans les deux cas, la demande de mobilité est croissante, mais les perspectives à moyen terme sont fort différentes. A Amman, la dépendance à l'égard des transports en commun sera très forte, tandis que les besoins en nouvelles infrastructures routières resteront modérés. A Bahrein il faudra développer considérablement les infrastructures routières, tandis que les transports en commun devront offrir des services plus différents d'aujourd'hui, sauf à répondre aux besoins résultant de modestes limitations à l'utilisation des voitures particulières. Dans les deux cas toutefois il faudra investir des montants considérables dans la construction de parkings en dehors de la voie publique.

L'article décrit brièvement l'arrière‐plan social et économique des deux zones et présente l'organisation générale de systèmes de transport. On y trouve aussi l'essentiel des prévisions de demande de transport sur lesquelles se fondent les plans et les politiques de développement proposés; on y discute enfin des perspectives de réalisation de ces plans et des aspects stratégiques du développement des systèmes de transport dans les deux pays.

Die kürzlich erfolgte Fertigstellung von zwei größeren Verkehrsuntersuchungen in vornehmlich städtischen Bereichen (Amman in Jordanien und Bahrain) bot die günstige Gelegenheit, die Verkehrscharakteristika und die mittelfristigen Verkehrspolitiken dieser beiden Bereiche untereinander zu vergleichen und gegeneinander abzusetzen.

Obwohl beide Verkehrssysteme in ihrer Struktur große Ähnlichkeit aufweisen, unterscheidet sich ihre Nutzung (im Vergleich auf ein Basis‐Jahr bezogen) beträchtlich. Wegen des wesentlich geringeren Einkommensstandards und des daraus folgenden geringeren Pkw‐Besitzes wird in Amman stärkeres Gewicht auf den öffentlichen Personenverkehr gelegt als in der mehr Auto‐orientierten Gesellschaft in Bahrain. Vor diesem Hindergrund und im Zusammenhang mit weitgehend gleich hohen Zuwachsraten in der Verkehrsnachfrage werden sich die Verkehrssysteme auf mittelfristige Sicht auf unterschiedlichen Entwicklungspfaden bewegen. Amman wird sich fast ausschließlich auf den öffentlichen Verkehr abstützen, mit nur begrenzten Investitionen im Straßenbau. Bahrain wird ein qualitative ausreichendes Straßensystem entwickeln können, wobei der öffentliche Verkehr eine ähnliche Rolle wie heute spielt, allerdings mit der Ausnahme, daß für eine relativ geringe Anzahl von heutigen Pkw‐Nutzern, die durch entsprechende Maßnahmen in der Pkw‐Nutzung beschränkt werden, entsprechende öffentliche Verkehrsmittel bereitzuhalten sind. In beiden städtischen Bereichen sind jedoch erhebliche Investitionen für den ruhenden Verkehr außerhalb des Straßenraumes zu tätigen.

Das Papier beschreibt kurz den sozialen und ökonomischen Hintergrund der beiden Gebiete und gibt einen Überblick über dei Verkehrssysteme sowie die verantwortlichen Organisationen. Die Vorausschätzung der Verkehrsnachfrage, die zum Verkehrsplan als Grundlage für die Verkehrspolitik führt, wird erläutert. Die Aussichten für die Durchsetzung der Pläne werden erörtert; zum Schluß stellt das Papier noch einige Aspekte besonders heraus, in denen der Schlüssel für Entwicklung des Verkehrssystems in den beiden Ländern liegt.

El reciente término de dos importantes estudios de transporte en áreas predominantemente urbanas del Medio Oriente (Amán en Jordania y Bahrain), ha ofrecido la oportunidad de comparar y contrastar sus características de transporte y políticas de mediano plazo. Si bien estructuralmente ambos sistemas de transporte tienen mucha similitud, su utilización en el año base difiere en forma significativa. Debido a sus menores niveles de ingreso, y en consecuencia menor tasa de motorización, en Amán existe mayor preocupación por el transporte público que en el caso de Bahrain, que es una sociedad mas orientada al automóvil. Dada este marco de referencia y consierando que ambos países experimentarán niveles aproximadamente similares de crecimiento en la demanda de viajes, su desarrollo futuro en el mediano plazo debiera seguir caminos diferentes. Amán necesitará depender fuertemente del transporte público, con una inversión limitada en caminos. Bahrain debiera ser capáz de desarrollar un sistema vial satisfactorio, en que el transporte masivo básicamente contínue jugando el rol actual, pero añadiendo la provisión de servicios para un número relativamente modesto de usuarios adicionales producto de políticas de restricción al tráfico privado. Sin embargo, en ambos casos se requerirán inversiones sustanciales en nuevos lugares de estacionamiento fuera de la calle.

El artículo describe brevemente el marco social y económico de ambas áreas, revisando sus sistemas de transporte y las organizaciones responsables de su operación. Se resumen las prediccionès de demanda que condujeron a los planes de transporte y políticas de desarrollo en cada caso y se discuten sus posibilidades de implementación. El artículo concluye tocando ciertos aspectos clave para el desarrollo de los sistemas de transporte en ambos países.