Road cost recovery in Australia and New Zealand

Road cost recovery from heavy vehicle operations in Australia has been the subject of further studies in addition to the eleven studies summarized by Ogden (Transport Reviews, 1988, 8, 101–123). The recent adoption of increased mass and dimension limits for heavy vehicles has also resulted in some changes to road cost recovery.

As of January 1987 a new Federal Interstate Registration scheme became effective. The level of charges have been reviewed in 1987 and 1989 by an Inter‐State Commission, and have resulted in further changes in road cost recovery.

The paper reviews these changes and recent studies. The results of these studies range from the Federal Bureau of Transport and Communications Economics finding significant under‐recovery of road system costs from heavy vehicle operators to a Royal Commission into Grain Storage, Handling and Transport finding that sufficient revenues are generated by the various taxes and charges on road transport to cover the costs of any marginal increase in road freight. These variations in estimates of levels of road cost recovery are similar to the variations in annual registration fees, permit fees and fuel taxes levied by the various State and Territory Governments. These road user charges are in addition to Federal fuel excises and other general taxes.

A brief account is given of the weight distance taxes that have been used successfully in New Zealand since 1978. The paper also considers other external costs of the road freight industry such as road damage due to overloading, and road accidents. It is suggested that a growing land freight transport task and declining self sufficiency in proven reserves of liquid fuel in Australia will encourage moves to full cost recovery from heavy vehicle operations.

Le recouvrement du coÛt des infrastructures routières auprès des véhicules lourds en Australie avait déjà fait l'objet d'onze études, présentées par K. W. Ogden dans le numéro 2 du volume 8 de Transport Reviews, avril‐juin 1988. De nouvelles études ont été réalizées depuis. En outre, l'adoption récente de normes de dimensions et de poids accrus a quelque peu modifié les données du problème.

C'est en janvier 1987 que ces nouvelles normes ont été introduites. Une Commission Interétats a révisé les taux d'imposition en 1987 et 1989.

L'article analyse ces modifications ainsi que de nouvelles études réalisées entre‐temps. L'éventail des études est très large; c'est ainsi que, selon le Bureau Fédéral des Transports et Communications, les sommes recouvrées sont insuffisantes pour couvrir les coÛts engendrés par les véhicules lourds, tandis que la Commission Royale pour l'entreposage, la manutention et le transport du blé estime que les taxes et droits divers perçus à l'occasion du transport de ce produit suffisent à couvrir tout supplément du coÛt dÛ à un acroissement du trafic. A ces variations dans l'estimation du taux de recouvrement des coÛts correspondent des variations d'ampleur analogue dans les taux des droits et taxes multiples perçus par les divers gouvernements provinciaux et territoriaux. Il faut aussi rappeler que ces droits et taxes viennent en sus de ceux perçus par le gouvernment fédéral.

Le système en vigueur depuis 1978 est brièvement décrit: le montant des taxes payées y dépend essentiellement du tonnage transporté et de la distance parcourue. L'auteur parle aussi des autres coÛts externes résultant du transport routier de marchandises, tels que la détérioration des chaussées due aux surcharges, et les accidents routiers.

En conclusion, il estime que l'accroissement des besoins en transports terrestres et que la baisse du niveau des réserves pétrolières prouvées joueront dans le sens d'un recouvrement plus complet des coÛts liés à Futilization des véhicules lourds.

Die Rechnung von Straßenkosten durch den Schwerverkehr in Australien war Gegenstand weiterer Studien, die zusätzlich zu 11 Untersuchungen, über die Ogden (Transport Reviews, 1988, 8, 101–123) zusammenfassend berichtete, durchgeführt wurden. Die kürzlich erfolgte Zulassung höherer Gewichte und größerer Abmessungen für schwere Fahrzeuge hat auch zu einigen Änderungen bei der Zurechnung von Straßenkosten geführt.

Seit dem Januar 1987 gibt es ein neues Federal Interstate Registration Programm. Die Abgabensätze wurden in den Jahren 1987 und 1989 durch eine Inter‐State Commission überprüft mit dem Ergebnis, daß weitere Änderungen bei der Zurechnung der Straßenkosten vorgenommen wurden.

Der Artikel gibt einen Überblick über diese Änderungen und über neuere Studien. Die Ergebnisse dieser Studien reichen vom Federal Bureau of Transport and Communications Economics, das eine signifikante Unterdeckung der Straßenkosten beim Schwerlastverkehr herausstellt, bis zu einer Royal Commission into Grain Storage, Handling and Transport, die feststellt, daß genügend Einnahmen aus verschiedenen Steuern und Abgaben des Straßenverkehrs erzielt werden, die die Kosten jedes marginalen Wachstums im Straßengüterverkehr decken. Diese Schwankungen in den Schätzungen des Rechnungsgrades der Straßenkosten ähneln denen in den jährlichen Anmelde‐, Genehmigungsgebühren und Kraftstoffsteuern, die von den verschiedenen Staats‐ und Territorialverwaltungen erhoben werden. Diese Straßenbenutzerabgaben sind zusätzlich zu bundesstaatlichen Verbrauchssteuern auf Kraftstoff und zu anderen allgemeinen Steuern.

Ein kurzer Hinweis wird auf die Gewichts‐Entfernungssteuern gegeben, die in Neusseeland seit 1978 erfolgreich erhoben werden. Der Artikel zieht auch noch weitere externe Kosten des Straßengüterverkehrs in Betracht, so beispielsweise die Straßenschäden durch Überladen und die Verkehrsunfälle. Es wird empfohlen, daß wachsender Gütertransport über Land und eine Abnahme in der Selbstversorgung mit flüssigem Treibstoff in Australien die volle Kostenzurechnung für den Schwerlastverkehr beschleunigen wird.

La recuperación de costos camineros producidos por la operación de vehículos pesados en Australia ha sido objeto de gran cantidad de estudios, incluyendo los once resumidos por Ogden (1988) en Transpon Reviews. La reciente adopción de límites más altos para la masa y dimensión de vehículos pesados también ha dado como resultado algunos cambios en cuánto a recuperación de costos.

En Enero de 1987 comenzó a operar un nuevo esquema de Registro Interestatal Federal. Los niveles de peaje fueron revisados en 1987 y 1989 por una Comisión Interestatal, y esto produjo aún otros cambios en cuanto a recuperación de costos.

Este trabajo revisa estos cambios y algunos estudios recientes. Los resultados de dichos estudios van desde que la Oficina Federal de Transporte y Comunicaciones Económicas encontró una significativa sub‐recuperación de los costos del sistema vial producidos por los operadores de vehículos pesados, hasta que la Real Comisión de Almacenamiento, Manipulación y Transporte de Granos encontró que los diversos impuestos y peajes al transporte caminero generaban ingresos suficientes como para cubrir los costos de cualquier incremento marginal de la carga por carretera. Estas variaciones en las estimaciones de los niveles de recuperación de costos camineros son similares a las variaciones en las tarifas de los permisos de circulación anuales e impuestos a los combustibles, cargados por los distintos Estados y Gobiernos Territoriales. Estos cobros por el uso de infraestructura son adicionales a los impuestos de importación de combustibles y otros impuestos generales.

Se presenta un breve resumen de los impuestos de peso por distancia utilizados exitosamente en Nueva Zelandia desde 1978. El trabajo también considera otros costos externos de la industria de transporte caminero, tales como el daño a la calzada producido por sobrepeso, y los accidentes viales. Se sugiere que el aumento del transporte de carga por camión, unido a la declinación del autobastecimiento de combustible líquido en Australia, incentivará acciones tendientes a una completa recuperación de los costos de operación de vehículos pesados.