Normality or care – an inventory of Swedish municipalities’ responses to unstable accommodation for vulnerable groups

Abstract

This article presents an inventory of policies and housing support interventions to the homeless and those at risk of becoming homeless in a representative sample of Swedish municipalities. Two types of intervention are included: various types of accommodation for those who are already homeless and daily life support for those at risk, either provided or financed by the social services in the municipality. Data were collected in 2004–2005 through a questionnaire e-mailed to local authority officials, in a stratified sample of about half of the Swedish municipalities (n=147). The results show that two types of housing intervention dominate the field: daily life support and sublet contracts, both of which have a relatively high normality factor, with a setting in normal housing. Daily life support includes care and is usually implemented before the tenant is evicted. The level of care related to various interventions fluctuates more between the municipalities than normality does. The more densely populated municipalities were more engaged in developing housing policies and administrative bodies to handle these. However, the implementation of housing policies does not seem related to improvements in the qualities of the interventions. On the contrary, the local authorities that have housing policies and administrative tools adapted to these policies provided a lower degree of both normality and care in the interventions. The results suggest that aspects of normality and care in the same type of housing interventions vary depending on the type of municipality, while the existence of policies has no influence on care and a negative effect on the degree of normality provided through the interventions.

Följande artikel presenterar en inventering av policys och boendeinsatser till hemlösa och de som befinner sig i risk för att bli hemlösa, utifrån ett representativt urval av svenska kommuner. Två typer av boendeinsatser är inkluderad: olika typer av fysiska boendemiljöer för de som redan är hemlösa och stöd i bostaden för de som är i riskzonen, antingen tillhandahållna eller finansierade av socialtjänsten i kommunerna. Data samlades in mellan 2004–2005 med hjälp av en enkät som distribuerades via e-post till lokala sociala myndigheter, till ett stratifierat urval av nästan hälften av Sveriges kommuner (n=147). Resultat visar att två typer av insatser dominerar: boendestöd och andrahandskontrakt, båda har relativt hög normalitetsfaktor då miljön för insatserna är normala lägenheter. Boendestöd inkluderar också omsorg och implementeras innan hyresgästen har blivit vräkt. Omsorgsnivån i olika insatser varierar mer mellan olika kommuntyper än vad normalitetsnivån gör. De mer tätbefolkade kommunerna var mer engagerade i att utveckla boendepolicy och administrativa redskap för att hantera dessa. Men implementeringen av bostadspolicys tycks inte vara relaterat till kvalitetsutveckling i insatserna. Snarare det motsatta, lokala myndigheter som har formulerat bostadspolicys och har administrativa redskap kopplade till dessa, tillhandahåller en lägre grad av normalitet och omsorg i insatserna. Dessa resultat indikerar att inslag av normalitet och omsorg i samma typ av boendeinsats varierar beroende på typ av kommun, medan förekomst av policys har ingen påverkan på omsorgsnivån och en negativ påverkan på normalitetsinslag i boendeinsatserna.

Keywords:

• housing intervention
• policy
• unstable accommodation
• social service
• care and normality

Nyckelord:

• beondeinsatser
• policy
• osäker boendesituation
• socialtjänst
• omsorg och normalitet