La déclaration de candidature et constitution des listes aux élections municipales : Pratiques, enjeux et stratégies d’accès à la sélection politique locale au Cameroun

ABSTRACT

This article examines the practices, issues and strategies related to access to candidacy during municipal elections in Cameroon. Based on data from the observation of the Cameroonian municipal elections of 2020, the declaration of candidacy provides information on the routes of local political personnel and especially on the political processes of entering into electoral competition. Through the declaration of candidacy by the constitution of lists of potential candidates, the ambition is to highlight the local political issues that work the play of the actors throughout this process. The interest in this short period of pre-electoral operations, beyond its selective dimension, offers an opportunity for the intelligibility of local political dynamics.

RÉSUMÉ

Cet article interroge les pratiques, les enjeux et les stratégies liés à l’accès à la candidature lors des élections municipales au Cameroun. À partir des données issues de l’observation des élections municipales camerounaises de 2020, la déclaration de candidature renseigne sur les itinéraires du personnel politique local et surtout sur les processus politiques d’entrée en compétition électorale. À travers la déclaration de candidature par la constitution des listes de candidats potentiels, l’on ambitionne de mettre en lumière les enjeux politiques locaux qui travaillent le jeu des acteurs tout au long de ce processus. L’intérêt porté à ce temps court des opérations préélectorales, au-delà de sa dimension sélective, offre une opportunité d’intelligibilité des dynamiques politiques locales.

MOTS CLÉS:

• Candidature
• sélection
• élections municipales
• période préélectorale
• politique locale

KEYWORDS:

• Candidacy
• selection
• municipal elections
• pre-election period
• local politics

Déclaration

Aucun conflit d'intérêt potentiel n'a été rapporté par l'auteur.

À propos de l’auteur

Jean Daniel Bombela est enseignant et chercheur au département de science politique de l'Université de Yaoundé II-Soa, Yaoundé, Cameroun.

Notes

1 Après les premières élections municipales multipartistes du 21 janvier 1996, le Cameroun connait depuis 2002, à intervalle de cinq ans correspondant à la durée des mandats des conseillers municipaux, la pratique des doubles scrutins législatifs et municipaux. Cette pratique sera donc renouvelée en 2007, 2013 et 2020.

2 La déclaration de candidature est organisée par le chapitre 3 du titre 6 de la loi n^o 2012/001 du 19 avril 2012 portant code électoral relatif aux dispositions spécifiques à l’élection des conseillers municipaux.

3 Articles 181 et 182 de la loi n^o 2012/001 du 19 avril 2012 portant code électoral.

4 Elections Cameroon est l’organe chargé de l’organisation, de la gestion et de la supervision du processus électoral et référendaire

5 Le 24 décembre 2019, le Président de la République promulgue le code général des collectivités territoriales décentralisées réorganisant la décentralisation et inscrivant par cet acte le Cameroun dans l’effectivité de l'État unitaire décentralisé prévu par l’article 1(2) de la constitution de 1996. Cf. Loi n° 2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général des collectivités territoriales décentralisées.

6 Troisième recensement général de la population et de l’habitat (3e RGPH, 2005), Bureau central des recensements et des études de population du Cameroun (BUCREP), 2010.

7 Cette catégorie d’identification ethnique est importante dans la conduite des échanges politiques en période électorale. Son insertion dans la constitution et dans le code général des collectivités territoriales décentralisées comme critère de désignation des présidents de certaines entités politiques locales (région et communautés urbaines) a amplifié son usage comme ressource dans le jeu politique local.

8 Leur marginalisation dans le jeu politique local peut trouver une explication dans les discriminations liées à leur mode de vie (localisation en dehors des villages bantou, non scolarisation), à l’absence d’un activisme pour leur prise en compte politique et leur faiblesse démographique. Sur les rapports Bantous Pygmées on peut lire Abé (2011).

9 Les deux premiers maires de campo à savoir Michel Minkoulou et Anda Bengon sont issus du groupe ethnique Mvae.

10 Né en 1926, il a été commis d’administration dont la carrière s’est faite pour l’essentiel dans l’administration des finances. Il occupera pendant longtemps et dans différentes villes du Cameroun les fonctions de percepteur-payeur. Il décèdera le 17 avril 2004.

11 Les noms de famille des acteurs étudiés dans le texte ont été changés de façon à ne pas les rendre immédiatement identifiables.

12 Dans son déploiement sur le terrain, le RDPC présente deux structures parallèles. Les organes de base du parti composés de la cellule, du comité de base, de la sous-section et de la section sont dans les faits chapeautés par les délégations permanentes du comité central. Celles-ci sont conduites par les chefs de délégations nommés par le parti parmi ceux qu’ils ont longtemps appelés les personnalités ressources (ministres, directeurs généraux, hommes d’affaires politisés). Ces délégations se situent respectivement au niveau régional et départemental. Entre ces deux structures, il se dégage dans le fonctionnement du parti une sorte de hiérarchie qui bénéficie aux délégations permanentes. À côté de cette organisation structurelle, il y a aussi une organisation conjoncturelle opérationnelle lors des consultations électorales, constituée autour des délégations permanentes régionales et départementales du comité central (commission communale de présélection, commission départementale de contrôle, commission régionale de supervision). Commandant sur le terrain les organes de bases, elles se donnent à voir comme des mécanismes de contrôle et de docilisation de la base du parti par des militants ayant des positions administratives centrales.

13 Entretien avec Jean Dupont Angue (tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

14 Le concept d'auto-habilitation est tiré des analyses de Daniel Gaxie. Pour cet auteur, l’auto-habilitation désigne le processus mental et social par lequel des personnes s’autorisent ou pas à intervenir plus ou moins activement sur des sujets politiques pour observer les actions des gouvernants, se tenir informés des principaux enjeux publiquement débattus et exprimer leurs avis, par exemple à travers des conversations avec leurs proches. Cette disposition est un processus actif par lequel des individus définissent et reproduisent leur propre autorité ou compétence politique statutaire. Ce concept emprunté à l’analyse des électeurs sert ici à la description de la mise en candidature comme révélateur d’une compétence politique ressentie. Gaxie (2007).

15 La compréhension de cette proximité nécessite de remonter à la nomination de Jules Doret Ndongo en 2006, originaire du département de l’Océan, comme secrétaire général des services du Premier, une sorte de secrétaire général du gouvernement. Pour asseoir sa légitimité de “nouveau patron politique” de ce département, il constituera autour de lui une équipe de jeunes fonctionnaires, produit de l’école nationale d’administration et de magistrature pour la plupart, originaires des neuf arrondissements de ce département.

16 Entretien avec Évariste Evina (tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

17 Entretiens avec Laurent Ngang (militant RDPC), Claude Alo'o (militant RDPC) et Patrice Bite'e (enseignant du primaire), Campo, janvier 2020.

18 Nous nommerons postulant dans cet article le candidat à l’investiture par le RDPC. Il faut souligner que ce terme englobe les personnes s’étant déclarées, de manière informelle, intéressées par la perspective d’accéder au conseil municipal, et celle dont l’intérêt a été suscité par les têtes de liste.

19 Entretiens avec Dona Assou (cadre contractuel et candidat) et Ghislain Mosua (enseignant), Campo, décembre 2019.

20 Entretien avec Dona Assou (cadre contractuel et candidat), Campo, décembre 2019.

21 Entretien avec Ghislain Mosua (enseignant), Campo, décembre 2019.

22 Entretien avec Ghislain Mosua (enseignant), Campo, décembre 2019.

23 Entretien mené à Campo le 26 décembre 2019.

24 Entretien avec Joël Bwabe (administrateur civil et candidat), Campo, décembre 2019.

25 Entretien avec Joël Bwabe (administrateur civil et candidat), Campo, décembre 2019.

26 Koti a etomba est une expression idiomatique Iyassa qui signifie l’amour du groupe.

27 Elles sont au nombre de six. Il s’agit de la police, de la justice, des finances à travers les directions générales des impôts et du trésor, de la mairie, de l’organe de gestion des élections (ELECAM) et de l’administration territoriale à travers la sous-préfecture.

28 Entretien avec Hilaire Ekotto (instituteur inscrit sur la liste d'Evina), Campo, janvier 2020.

29 Il s’agit d’une déclaration de candidature, une déclaration sur l’honneur certifiant n’être candidat que pour les élections municipales, et sur la seule liste du RDPC, et affirmant n’être assujetti à aucun cas d’inéligibilité; une fiche individuelle de demande d’investiture, un récépissé de dépôt des dossiers de demande d’investiture du parti et une fiche collective de candidature attestant des candidats investis par ce parti.

30 Il convient de relever que bien que nous l’ayons assez peu souligné, en cas de liste consensuelle constituée avec l’accompagnement direct des délégués des instances centrales du parti, la tête n’est pas toujours la personne qui occupera la position de Maire en cas de victoire.

31 Entretiens avec Laurent Ngang (militant RDPC), Claude Alo'o (militant RDPC) et Patrice Bite'e (enseignant du primaire), Campo, janvier 2020.

32 Entretien avec Joël Bwabe (administrateur civil et candidat), Campo, décembre 2019.

33 Le maire étant élu par les conseillers municipaux, il est nécessaire pour la tête de liste qui aspire à ce poste de s'assurer la fidélité de ses partisans.

34 Entretien avec Erika Madjanga (commerçante et candidate aux élections municipales de 2020), Campo, janvier 2020.

35 Circulaire N°002 /RDPC/PN du 15 novembre 2019 relative aux opérations d’investiture des candidats du RDPC à l’élection des conseillers municipaux du 9 février 2020.

36 Entretien avec Jean Dupont Angue (tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

37 Entretien avec Évariste Evina ( tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

38 Entretien avec Évariste Evina ( tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

39 Entretien avec Évariste Evina ( tête de liste RDPC), Campo, décembre 2019.

40 Entretien avec Olivier Idjabe (Maire sortant), Campo, décembre 2019.