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Abstract
In recent decades, the creation of conservation areas has been a significant and contested trend in resource peripheries around the globe, embracing the “remapping” of resource extents, tenures, and values and thereby land use patterns and regional development trajectories. Environmental nongovernmental organizations (ENGOs) have emerged as key actors in the conflicts underlying this remapping, as advocates of environmental values and opponents of vested economic and political interests engaged in large-scale resource commodification. Remapping is contentious because it is inescapably normative, rendering moral judgments and alterations of property rights and the meaning of sustainable development. The outcomes of remapping are highly contingent, driven by environmental bargaining processes that describe the formal and informal interactions among ENGOs, industrial interests, different levels of government, and other actors with conflicting interests, strategies, and alliances. This article explores how conflicts were resolved in the creation of the Great Bear Rainforest on British Columbia's central coast. Conceptually, the stakeholder model approach to resource conflict is elaborated by emphasizing the roles of ENGOs as advocates and representatives of environmental values within scientific boundary organizations created specifically to be key facilitators in the bargaining process. The study draws on forest policy documents, records of negotiation, surveys of the region's ecological and socioeconomic structures, and field visits. The analysis reveals the Coast Information Team as the multirepresentative scientific boundary organization that developed a shared, accepted multilayered geographic information system of the region. This map provided a “shared currency” and the basis for agreement regarding (1) land use zoning at multiple scales, (2) ecosystem-based management, and (3) conservation mapping.
近数十年来, 保留地的设立在全球资源偏远地区已成为显著且高度争议的风潮, 包含资源幅员、所有权、价值以及土地利用模式与区域发展轨迹的 “重划”。非政府环境组织 (ENGOs) 成为重划过程冲突中的主要行动者、环境价值的倡议者, 以及大规模资源商品化中既得政经利益的反对者。重划的动作极具争议, 因其不可避免地具有规范性, 对财产权与可持续发展的意义进行道德的评判与变更。重划的结果相当难以预料, 该结果是由非政府环境组织、产业利益、不同层级的政府与其他利益、策略及结盟关系相互冲突的行动者之间的正式与非正式互动的环境协议过程所驱动。本文探讨加拿大卑诗省中部沿海地区设立大熊雨林的冲突如何化解。就概念上而言, 本文透过突显在专门成立做为协议过程主要促进者的科学跨界组织中, 非政府环境组织做为提倡和代表环境价值的角色, 以此阐述资源冲突利害关系人的取径。本研究运用了森林政策文件、协商纪录、区域生态与社会经济结构的调查及田野探访, 分析结果揭示了海岸信息小组做为建立区域中共享且公认的多层地理信息系统的多重代表科学边境组织。该地图提供了 “共享的流通性” 以及下述协议基础 (1) 多重尺度的土地使用分区, (2) 根据生态系统的管理, (3) 保留地制图。
En décadas recientes, la creación de áreas de conservación ha sido una tendencia significativa y controvertida en las periferias de recursos alrededor del globo, proceso que abarca el “remapeo” de la extensión, tenencia y valor de los recursos, y los consiguientes patrones de uso de la tierra y trayectorias del desarrollo regional. Las organizaciones ambientales no gubernamentales (OANG) han surgido como actores claves en los conflictos asociados con este remapeo, o nueva delimitación cartográfica, a título de abogados de los valores ambientales y opositores a intereses creados de orden económico y político comprometidos en la mercantilización de recursos a gran escala. Una nueva delimitación cartográfica es polémica por cuanto es ineludiblemente normativa, dando lugar a juicios morales y a alteraciones en los derechos de propiedad y al significado del desarrollo sostenible. Los resultados del remapeo son altamente contingentes, orientados por procesos de regateo ambiental que describen las interacciones formales e informales entre las OANG, los intereses industriales, diferentes niveles gubernamentales y otros actores a quienes mueven intereses conflictivos, estrategias y alianzas. Este artículo explora las maneras como se resolvieron los conflictos para la creación del Bosque Húmedo del Gran Oso (Great Bear Rainforest) en la costa central de la Columbia Británica. Conceptualmente, el enfoque del modelo de partes interesadas sobre conflictos por recursos se elabora destacando los roles de las OANG como defensoras y voceras de los valores ambientales en el seno de organizaciones de delimitación científica creadas específicamente para desempeñarse como facilitadoras claves en el proceso de negociación. El estudio es basado en documentos sobre políticas forestales, registros de negociación, estudios sobre las estructuras ecológicas y socioeconómicas de la región y en trabajo de campo. El análisis destaca al Equipo de Información de la Costa como la organización multirepresentativa de delimitación científica que desarrolló un sistema de información geográfica de la región de capa múltiple, compartido y aceptado. Este mapa proporcionó una “moneda común” y las bases del acuerdo en lo que concierne a (1) zonificación de uso de la tierra a múltiples escalas, (2) una administración de base ecosistémica y (3) la cartografía de conservación.
Palabras clave:
Acknowledgments
We are most grateful to the people involved in the central coast planning process who shared their knowledge and perspectives on the processes and outcomes with us and to Cecilia Mortenson, whose field research and ideas contributed much to this article. We would also like to acknowledge the creative and valuable advice offered by referees and the editor Karl Zimmerer on earlier versions of the article. We thank the Canadian Social Sciences and Humanities Research Council (Grant 410-2003-1377) for financial support.