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Abstract
Recent geographic research on U.S. immigration policy highlights the devolution of policy formulation and implementation to local state actors. This study extends this research by analyzing how labor unions shape the implementation of state immigration policy and innovate institutional practices that affect regulatory spaces for immigrants at the local level. Using a case study of the hotel union in Chicago and Los Angeles, this article examines the origin, content, and implementation of immigration provisions recently negotiated in the union's contracts. These contract provisions mediate the implementation of state immigration policies by specifying rules that govern employer actions in response to immigration enforcement activities by the Department of Homeland Security and other federal agencies, including admittance to the workplace, inspection of I-9 forms, and Social Security no-match letters. The contracts also establish nondiscrimination protections for immigrant workers, such as guaranteed leave to attend immigration proceedings. The legal codification of these protections and the robust practices of union enforcement yield “enclaves of rights” at the local level, further contributing to the highly uneven space of security for immigrant residents in the United States The article concludes by examining the possibility that unions—given their influence in local labor markets, their federated (or national) structures, and their role in the broader moral economy—could extend these rights beyond the confines of the enclave.
晚近美国的移民政策研究, 强调政策制定与执行的权力, 下放至地方政府行动者。本研究透过分析工会如何形塑州政府的移民政策施为, 并革新影响地方层级移民管制空间的制度实践, 以此拓展移民政策之研究。本文运用芝加哥与洛杉矶的一个酒店工会案例研究, 检视晚近在工会合约中协商的移民供给之起源、内容及执行。这些合约供给透过详细载明因应国土安全部及其他联邦机构的移民执行活动之聘雇管理规范, 包含进入工作场所的许可、I-9表格的查阅, 以及社会安全资料不合的通知, 以此中介州政府移民政策的实施。这些合约同时为移工确立了非歧视性的保护, 诸如保障移工休假以进行移民诉讼。这些保障的法律编撰, 以及强而有力的工会实践, 在地方层级创造出 “权益的飞地”, 并进一步导致美国境内移居者高度不均质的安全空间。结论中, 本文检视拥有对在地劳动市场的影响力、具有联邦 (或国家) 层级的结构, 并在更广泛的道德经济中有所角色的工会, 能够将这些权益延伸至飞地范围之外的可能性。
La investigación geográfica reciente sobre las políticas de inmigración de los EE.UU. destaca el traslado de la formulación e implementación de políticas a los actores estatales locales. Este estudio amplía esta investigación analizando la manera como los sindicatos de trabajadores configuran la implementación de políticas de inmigración estatal e innovan las prácticas institucionales que afectan los espacios regulatorios para inmigrantes a nivel local. Utilizando un estudio de caso del sindicato hotelero en Chicago y Los Ángeles, este artículo examina el origen, contenido e implementación de las medidas sobre inmigración recientemente negociadas en los contratos del sindicato. Estas provisiones contractuales median en la implementación de las políticas estatales de inmigración, especificando reglas que gobiernan las acciones del empleador, en respuesta a las actividades de control de la inmigración por el Departamento de Seguridad Nacional y otras agencias federales, incluyendo la admisión a los lugares de trabajo, la inspección de las formas I-9 y las cartas de la Seguridad Social para notificación de datos discordantes. Los contratos establecen también protecciones contra la discriminación para los trabajadores inmigrantes, tales como permiso garantizado de ausencia para cumplir con procedimientos inmigratorios. La codificación legal de estas protecciones y las sólidas prácticas de aplicación por los sindicatos producen “enclaves de derechos” a nivel local, contribuyendo así al espacio de seguridad altamente desigual para inmigrantes residentes de los Estados Unidos. El artículo concluye con un examen de la posibilidad de que los sindicatos—dadas su influencia en los mercados locales, sus estructuras federadas (o nacionales) y su roles en la más amplia economía moral—puedan llegar a extender estos derechos más allá de los confines del enclave.
Notes
1. Gleeson (Citation2012) identifies Hoffman Plastic as indicative of the further tension between the rights of undocumented workers and the remedies they receive in practice.
2. Collective bargaining agreement between Unite Here Local 1 and signatory Chicago hotel employers, August 2006. Unless otherwise noted, all language is the same in the collective bargaining agreement between Unite Here Local 11 and signatory Los Angeles hotel employers, August 2006. Both contracts are on file with the author.