Ex-ante evaluation in the new member states: The case of the Czech Republic

Abstract

Blazek J. and Vozáb J. (2006) Ex-ante evaluation in the new Member States: the case of the Czech Republic, Regional Studies 40, 237–248. The paper gives a critical analysis of evaluation culture in one of the new Member States of the European Union: the Czech Republic. It examines the experience of drafting the first generation of programming documents for the EU Cohesion policy and of ex-ante evaluation, focusing on the National Development Plan (NDP), which is the basic strategic document for the Republic, around which programmes are framed. It considers the nature of the Czech support programmes, and the procedures and organization of the ex-ante evaluation of the NDP. It investigates the main weaknesses and benefits arising from this evaluation, including methodological, organizational and strategic problems. Finally, it draws implications for the next generation of programmes.

Ex-ante evaluation  Programming documents  Implementation structures  Czech Republic

Blazek J. et Vozáb J. (2006) L'évaluation ex-ante dans les nouveaux pays-membres: étude de cas de la République tchèque, Regional Studies 40, 237–248. L'article cherche à fournir une analyse critique de la culture d'évaluation dans un des nouveaux pays-membres de l'Union européenne – la République tchèque. Il examine l'expérience de la rédaction des documents de programmation de première génération de la politique de cohésion de l'UE, et de l'évaluation ex-ante, portant sur le Plan de développement national (PDN) qui constitue le document stratégique de base pour la République et le point de mire de tout programme. On examine les caractéristiques des programmes de soutien tchèques, et les démarches et l'organisation de l'évaluation ex-ante du PDN. On examine les principaux atouts et inconvénients qui découlent de ce cette évaluation, y compris des problèmes méthodologiques, organisationnels et stratégiques. Pour conclure, on en tire les leçons pour ce qui est de la prochaine génération de programmes.

Evaluation ex-ante  Documents de programmation  Structures de mise en oeuvre  République tchèque

Blazek J. und Vozáb J. (2006) Ex-ante Evaluierung in neuen Mitgliedstaaten: der Fall der tschechischen Republik, Regional Studies 40, 237–248. Dieser Aufsatz legt eine kritische Analyse der Evaluierungskultur in einem der neuen Mitgliedstaaten der Europäischen Union vor – der tschechischen Republik. Er untersucht die Erfahrung des Entwerfens der ersten Generation der Programmdokumente für die Kohäsionspolitik der EU, und der ex-ante-Evaluierung, wobei er sich auf den staatlichen Entwicklungsplan (National Development Plan = NDP) konzentriert, der das strategische Kerndokument der Republik darstellt, der von weiteren Programmen umrahmt wird. Er berücksichtigt die Beschaffenheit der tschechischen Unterstützungsprogramme, sowie Verfahren und Organisation der ex-ante-Evaluierung des NDP. Zusätzlich untersucht er die Hauptschwächen und-nutzen, die sich aus dieser Evaluierung ergeben, einschließlich methodologischer, organisatorischer und strategischer Probleme. Abschließend zieht er Schlüsse für die nächste Programmgeneration.

Ex-ante-Evaluierung  Programmdokumente  Implementierungsstrukturen  Tschechische Republik

Blazek J. y Vozáb J. (2006) Evaluación ex-ante en los nuevos Estados Miembros: el caso de la República Checa, Regional Studies 40, 237–248. En este documento analizamos desde un punto de vista crítico la cultura de evaluación en uno de los nuevos Estados Miembros de la Unión Europea: la República Checa. Examinamos la experiencia de preparar la primera generación de documentos de programación para la política de cohesión de la UE y la evaluación tipo ex-ante (previa), centrándonos en el Plan de Desarrollo Nacional (NDP) que constituye el documento básico y estratégico, desde el que se elaboran los programas, para la República Checa. Tenemos en cuenta la naturaleza de los programas de apoyo del país y los procedimientos y la organización de la evaluación ex-ante del NDP. Investigamos las flaquezas y los beneficios principales que surgen de esta evaluación, incluyendo los problemas de tipo metodológico, organizativo y estratégico. Para terminar resaltamos qué implicaciones tendrá la siguiente generación de programas.

Evaluación ex-ante  Documentos de programación  Estructuras de aplicación  República Checa

Acknowledgements

Work was carried with the financial support of Research Programme No. MSM 0021620831 sponsored by the Czech Ministry of Education, Youth and Sport. It originated from a study funded by the European Commission (Service Contract No. 2003.CE.16.0.AT.067/17) from findings presented at the 5th Structural Funds Evaluation Conference, Budapest, Hungary, June 2003. The authors thank the anonymous referees and the Guest Editors for helpful comments on earlier drafts of the paper.

Notes

1. The authors make use of their experience, as they were both leading members of a team performing the ex-ante evaluation of the Czech National Development Plan (Berman Group, 2003).

2. In addition, there are two SPDs (Objectives 2 and 3) for Prague, which is ineligible for Objective 1. The SPD represents a simplified method of programming of Structural Funds support, as these documents replace three subsequent programming documents needed for major interventions under Objective 1 (NDP–CSF–OPs).

3. For a similar observation in the case of Greece, see Economou (1997).

4. Especially the selection of indicators, quantification of targets and the lack of consideration of alternative strategies.

5. As Bradley et al. (2003, p. 5) put it: ‘In CEE [Central and East European] states, the concept of a National Development Plan was sometimes embraced slowly and only with reluctance, since it evoked memories of the central planning experiences of the pre-1989 era that had distorted their economies’.

6. For a typology of programming documents according to the nature and quality of quantification, see Bachtler (1995).

7. The managing authority is the government department responsible for preparing and managing the programming document in question.