Public Sector Pay Bargaining and Regional Labour Markets: Regional Pay Differentials for Women Working as Nurses within the UK National Health Service

Abstract

Spoor C. and Sutherland J. (2007) Public sector pay bargaining and regional labour markets: regional pay differentials for women working as nurses within the UK National Health Service, Regional Studies 41, 115–129. The policy context of this paper is the controversy over pay bargaining processes and the advantages claimed for decentralized pay bargaining as opposed to centralized bargaining for nurses, the single most important occupational grouping within the UK National Health Service and conventionally associated with a problem of labour shortages. Making use of a pooled, cross-section data set from eight successive sweeps of the Labour Force Survey, which consists of women who possess a nursing qualification, this paper examines regional wage differentials from two perspectives. First, regional wage differentials accruing to women employed as nurses within the National Health Service are examined. These differentials are seen to be sizeable, evidence compatible with an existing degree of localization in a predominantly centralized system of pay determination. Furthermore, the values of these regional wage differentials correlate positively with differences in regional mean hourly wages. Then, regional wage differentials accruing to women employed as nurses within the National Health Service relative to those employed in other occupations/sectors are examined. Again, the magnitude of the differentials is considerable. In this instance, however, the values of the regional wage differentials measured on this basis are inversely correlated with differences in regional mean hourly wages, a result which is interpreted as a need for some degree of local control over nurses' pay to ensure that pay competitiveness within certain regions is maintained.

Spoor C. et Sutherland J. (2007) Les négociations salariales dans le secteur public et les marchés du travail régionaux: les écarts des salaires des infirmières dans les services de santé britanniques, Regional Studies 41, 115–129. Le contexte de politique de cet article c'est la controverse sur les négociations salariales et les avantages supposés des négociations salariales décentralisées par rapport aux négociations centralisées au nom des infirmières, la catégorie socioprofessionnelle la plus importante au sein des services de santé britanniques et qui se voit lier normalement à la question de la pénurie de main-d'oeuvre. A partir d'un ensemble de données transversales groupées provenant de huit fouilles successives de l'enquête sur l'emploi (Labour Force Survey) qui se compose d'infirmières diplômées, cet article cherche à examiner les écarts des salaires régionaux à deux temps. Dans un premier temps, on examine les écarts des salaires des infirmières dans les services de santé britanniques. Ces écarts s'avèrent importants, un résultat qui correspond à une certaine décentralisation existante au sein d'un système de négociations salariales essentiellement centralisé. Qui plus est, les valeurs de ces écarts des salaires régionaux sont en corrélation étroite avec la variation des salaires horaires moyens régionaux. Dans un deuxième temps, on examine les écarts des salaires régionaux des femmes qui travaillent comme infirmière dans les services de santé britanniques par rapport à ceux des femmes qui travaillent dans d'autres catégories socioprofessionnelles. Encore une fois, l'importance des écarts s'avère non-négligeable. Cependant, dans ce cas, les valeurs des écarts des salaires régionaux mesurés de cette façon sont en corrélation inverse avec la variation des salaires horaires moyens régionaux, un résultat qui laisse supposer qu'il faut un certain contrôle local des salaires des infirmières afin d'assurer la compétitivité des salaires dans certaines régions.

Négociations salariales dans le secteur public Marchés du travail régionaux Infirmières Ecarts des salaires

Spoor C. und Sutherland J. (2007) Lohnverhandlungen der im öffentlichen Dienst Angestellten und regionale Arbeitsmärkte: regionale Lohnunterschiede bei Frauen, die im staatlichen Gesundheitsdienst des UK als Krankenschwestern angestellt sind, Regional Studies 41, 115–129. Der politische Zusammenhang dieses Aufsatzes ist der Streit um Lohnverhandlungen und die Vorteile, die für dezentralisierte im Gegensatz zu an zentraler Stelle stattfindende Lohnverhandlungen für Krankenschwestern geltend gemacht werden. Krankenschwestern stellen die wichtigste Einzelgruppe der im staatlichen Gesundheitsdienst des UK Erwerbstätigen, dar und sind eine Gruppe, die an einem chronischen Mangel an Arbeitskräften leidet. Mit Hilfe einer koordinierten Liste der Querschnittsdaten von acht aufeinander folgenden Überprüfungen der Untersuchung der Arbeiterschaft, die sich aus qualifizierten Krankenschwestern zusammensetzt, untersucht dieser Aufsatz regionale Lohnunterschiede aus zwei Perspektiven. Zuerst werden regionale Lohnunterschiede bei Frauen, die im staatlichen Gesundheitsdienst als Krankenschwestern beschäftigt sind, untersucht. Diese Unterschiede erweisen sich als beträchtliche Beweise im Einklang mit einem vorhandenen Grade örtlicher Eigenart in einem vorwiegend zentralisierten System der Lohnfestsetzung. Darüber hinaus verhalten die Werte dieser regionalen Lohnunterschiede sich positiv zu Unterschieden in regionalen durchschnittlichen Stundenlöhnen. Danach werden regionale Stundenlöhne untersucht, die als Krankenschwestern im staatlichen Gesundheitsdienst beschäftigte Frauen betreffen, im Verhältnis zu solchen, die in anderen Berufssparten/Sektoren tätig sind. Auch hier ist der Umfang der Unterschiede beträchtlich. In diesem Fall werden die auf dieser Grundlage veranschlagten Werte der regionalen Lohnunterschiede jedoch mit Unterschieden in regionalen Durchschnittsstundenlöhnen umgekehrt korreliert, ein Ergebnis, das als Notwendigkeit gewisser örtlicher Kontrolle der Entlohnung von Krankenschwestern interpretiert wird, mit der sichergestellt wird, dass ein Lohnwettbewerb in bestimmten Regionen erhalten bleibt.

Lohnverhandlungen im öffentlichen Sektor Regionale Arbeitsmärkte Krankenschwestern Lohnunterschiede

Spoor C. y Sutherland J. (2007) Negociaciones de pagos en el sector público y mercados laborales regionales: diferencias regionales de salarios en mujeres empleadas como enfermeras en la Seguridad Social británica, Regional Studies 41, 1–15. El contexto político de este ensayo es la controversia sobre los procesos de las negociaciones de pagos y las supuestas ventajas de negociaciones de pagos descentralizadas en vez de centralizadas para enfermeras. Este es el grupo laboral más importante en la Seguridad Social del Reino Unido que se relaciona generalmente con un problema de falta de personal. Mediante un grupo de datos combinados y representativos de ocho sucesivos estudios de la Encuesta de Población Activa que trata sobre mujeres que poseen una titulación de enfermeras, aquí se examinan las diferencias regionales de salarios desde dos perspectivas. Primero, se analizan las diferencias regionales de salarios entre mujeres empleadas como enfermeras en la Seguridad Social británica. Se observa que estas diferencias son significativas, y estos ejemplos son compatibles con un grado existente de localización en un sistema de pagos predominantemente centralizado. Asimismo los valores de estas diferencias regionales de salarios guardan una correlación positiva con las diferencias en los sueldos medios regionales por horas. Luego se examinan las diferencias regionales de salarios entre mujeres empleadas como enfermeras en la Seguridad Social británica comparado con otros empleados en otras ocupaciones o sectores. De nuevo, la magnitud de las diferencias es enorme. Sin embargo, en este ejemplo los valores de las diferencias regionales de salarios medidas en función de esta base están inversamente correlacionadas con las diferencias en los sueldos medios regionales por horas. Este resultado se interpreta como que es necesario cierto grado de control local en los sueldos de las enfermeras para garantizar que se mantenga la competitividad de pagos en ciertas regiones.

Negociaciones de pagos en el sector público Mercados laborales regionales Enfermeras Diferencias de sueldos

Keywords:

• Public sector pay bargaining
• Regional labour markets
• Nurses
• Pay differentials

Acknowledgements

Earlier versions of this paper were presented at the ESRC Urban and Regional Economics meeting, Edinburgh, UK, January 2004, and at Manchester University's School of Economics' workshop for labour economists in the North West, May 2004, Manchester, UK. The authors are grateful to individuals at both meetings for their constructive comments. The positive observations of two anonymous referees and helpful suggestions from the editors are also acknowledged. The usual disclaimer applies, however.

Notes

1. This is performed using the variable QUALS(01-23). It is not possible to distinguish between individuals holding different nursing qualifications. Further, for those employed within the NHS, it is not possible to identify grade.

2. Missing information for observations causes this number to be reduced in the statistical investigation that follows.

3. This paper makes use of the URESMC variable in the Labour Force Survey data set to identify the ‘region of usual residence’ of respondents. This creates 20 ‘regions’, the names of which are identified in Table 2.

4. A possible alternative specification would be the more comprehensive model of occupational choice, comparable with that applied by Dolton (1990) in an analysis of teachers, an occupation within the UK beset with similar problems to nursing.

5. The NHS is defined as ‘Health Authority or NHS Trust’, one of eight non-private organization types in the Labour Force Survey User Guide (variable SECTRO).

6. An individual classified as a health associate professional in variable sc2kmmn is assumed to be working as a nurse.

7. Fewer than 60% of those possessing a nursing qualification and currently employed are employed within the NHS sector. Furthermore, not all those possessing a nursing qualification are currently employed as nurses. For example, in the data set as a whole only two in every three of the respondents are classified as health associate professionals. By contrast, for those employed in the NHS sector, more than four in every five are employed as nurses, as defined.

8. Regional differentials are correlated with regional wages rather than regional employment rates (Elliott, 2003) or regional unemployment rates (Henley and Thomas, 2001) because employers, seeking to benchmark and make their wages competitive, make use of wage surveys (Bratton and Gold, 2003). Hence, it is argued that the difference in regional wages rather than the difference in either regional employment rates or unemployment rates is a more appropriate variable.