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ABSTRACT
The ‘resilience trap’: exploring the practical utility of resilience for climate change adaptation in UK city-regions. Regional Studies. This paper examines how adaptation is interpreted across different UK city-regions by governance and policy actors, finding that the discourse of adaptation is giving way to resilience. This is explained by the value of resilience as a discursive construct in mobilizing and coordinating policy actions. Resilience has greater appeal as a framing device over adaptation to such actors given its potential to enable buy-in from a wider city-regional governance network. However, this paper also highlights the ‘resilience trap’: the dangers of adopting short-term strategies, re-badging existing strategies and widening governance networks that obfuscate sub-national mobilization around adaptation. It then reflects on how governance actors may act to avoid the resilience trap.
摘要
‘回復力陷阱’：探讨英国城市区域调适气候变迁的回復力之实质效用，区域研究。本文检视不同英国城市区域中的治理与政策行动者如何诠释调适力，并发现调适力的论述，正逐渐被回復力取代。此般现象，将透过回復力的价值作为动员并协调政策行动的论述建构进行解释。对上述行动者而言，回復力作为框架的机制，较调适力更具吸引力，因其具有让更广阔的城市区域治理网络接受的潜能。但本文同时强调’回復力的陷阱’：亦即採取短期策略、重新授予既有的策略，以及扩大混淆次国家层级的调适力动员之治理网络。本文接着反思治理行动者如何行动以避免回復力陷阱。
RÉSUMÉ
Le ‘piège de la résilience’: examiner l’utilité pratique de la résilience quant à l’adaptation au changement climatique des villes-régions situées au R-U. Regional Studies. Cet article examine comment l’adaptation est interprétée par les responsables de la gouvernance et de la politique à travers diverses villes-régions situées au R-U. Il s’avere que le discours relatif à l’adaptation cède la place à celui à propos de la résilience. Cela s’explique par la valeur de la résilience en tant qu’un concept discursif pour mobiliser et coordonner les mesures politiques. Pour de tels responsables, la résilience l’emporte sur l’adaptation comme dispositif d’encadrement étant donné son potentiel de faciliter l’assentiment à partir d’un réseau de gouvernance plus large de villes-régions. Cependant, cet article souligne aussi le ‘piège de la résilience’: à savoir, les dangers que présentent l’adoption des stratégies à court terme, le rééquitage des politiques en vigueur et l’élargissement des réseaux de gouvernance qui obscurcissent au niveau sous-national la mobilisation autour de l’adaptation. Dans un deuxième temps, l’article considère comment les responsables de la gouvernance pourraient agir pour éviter le piège de la résilience.
ZUSAMMENFASSUNG
Die ‘Resilienz-Falle’: Untersuchung des praktischen Nutzens der Resilienz für die Anpassung von britischen Stadtregionen an den Klimawandel. Regional Studies. In diesem Artikel untersuchen wir, wie Anpassung in verschiedenen britischen Stadtregionen je nach Regierungsführung und politischen Akteuren interpretiert wird, wobei wir feststellen, dass der Diskurs der Anpassung dem der Resilienz weicht. Die Erklärung hierfür liegt im Wert der Resilienz als diskursivem Konstrukt zur Mobilisierung und Koordinierung politischer Maßnahmen. Resilienz hat für diese Akteure im Vergleich zur Anpassung als Rahmung einen größeren Anreiz, da sie das Potenzial zur Einbeziehung eines breiteren Netzwerks der stadtregionalen Regierungsführung bietet. Gleichzeitig wird in diesem Artikel aber auch die ‘Resilienz-Falle’ verdeutlicht: die Gefahren der Verfolgung von kurzfristigen Strategien, der Umbenennung vorhandener Strategien und der Erweiterung der Regierungsführungs-Netzwerke, die die subnationale Mobilisierung im Bereich der Anpassung verschleiern. Anschließend stellen wir Überlegungen an, wie die Akteure der Regierungsführung die Resilienz-Falle vermeiden können.
RESUMEN
La ‘trampa de la resiliencia’: análisis de la utilidad práctica de la resiliencia para la adaptación al cambio climático en las regiones metropolitanas del Reino Unido. Regional Studies. En este artículo analizamos de qué forma interpretan los actores gubernamentales y políticos la adaptación en las diferentes regiones metropolitanas británicas y observamos que el discurso de adaptación da paso a la resiliencia. Esto se explica por el valor de la resiliencia como construcción discursiva a la hora de movilizar y coordinar las medidas políticas. Para estos actores, la resiliencia tiene mayor atracción como enmarcación que la adaptación porque tiene la posibilidad de permitir la integración de una red más amplia de gobernanza regional metropolitana. Sin embargo, también ponemos de relieve la ‘trampa de la resiliencia’: los peligros de adoptar estrategias a corto plazo, cambiar la denominación de las estrategias existentes y ampliar las redes de gobernanza que eclipsan la movilización subnacional en torno a la adaptación. Finalmente reflexionamos sobre cómo pueden actuar los actores gubernamentales para evitar la trampa de la resiliencia.
ACKNOWLEDGEMENTS
The authors thank Theresa Mercer of Cranfield University for comments made on successive drafts of this paper.
DISCLOSURE STATEMENT
No potential conflict of interest was reported by the authors.