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Abstract
Since the nineteenth century, the Central Commission for Navigation on the Rhine (CCNR) has negotiated regulations for Rhine navigation. In 1958, the European Economic Community (EEC) kicked off competition with the CCNR by starting to formulate a Common Transport Policy (CTP) that included Rhine navigation. At that time, inland navigation on the Rhine found itself in an economic crisis. Each organization tried to resolve the crisis in a different way. The CCNR and the business preferred a policy based on capacity; in contrast, the EEC based its approach on a policy of tariffs. Consequently, these two organizations competed, first, for the competence to develop and apply an international Rhine policy and, second, for the most suitable type of that policy. This competition is put at the core of this paper. We argue that the rivalry of the CCNR and the EEC had a huge impact on the development of a Rhine policy and contributed significantly to the failure of the CTP in the 1960s.
Notes
1. Sengpiel, Das Recht der Freiheit der Schiffahrt auf Rhein und Donau, 26.
2. Von Köppen, ‘Warum und wozu Wirtschaftskonferenz der Rheinschiffahrt?,’ 200.
3. Competence, in this case, means the authority and right of being responsible for establishing a policy and regulations.
4. Henrich-Franke, ‘Gescheiterte Integration’; Schulz and Ebert, Europäische Binnengüterverkehrspolitik seit 1945; Ambrosius and Henrich-Franke, ‘Alte Pfade und neue Wege der Integration’; Dumoulin, ‘Les transport’; Schot and Schipper, ‘Experts and European Transport Integration, 1945–1958’; Ebert and Harter, Europa ohne Fahrplan?
5. Sengpiel, Das Recht der Freiheit der Schiffahrt auf Rhein und Donau; Von Köppen, Geschichte der Kommission und die Rechtsordnung der Rheinschiffahrt; Scherner, Entwicklungslinien des Rheinschiffahrtsrechts 1871–1963.
6. Van Eysinga and Walther, Geschichte der Zentralkommission für die Rheinschiffahrt 1816 bis 1969.
7. Italy, too, became a member of the CCNR with the Versailles Treaty. However, it left the CCNR in 1936. After the Second World War, the United States of America joined the CCNR. They never played an active role and left in 1964.
8. Beforehand, every member state had had one vote. Now France got five, Germany four, the Netherlands three, Belgium, the UK, and Switzerland two. Additionally, France got the permanent presidency and French became the only official working language.
9. Van Eysinga and Walther, Geschichte der Zentralkommission für die Rheinschiffahrt 1816 bis 1969, 157.
10. This tendency becomes visible in the CCNR protocols where the participants are listed with their names and sometimes with their affiliation. See, for instance, BArch Koblenz B 108/1152.
11. Schot and Lagendijk, ‘Technocratic Internationalism in the Interwar Years.’
12. Henrich-Franke, ‘Mobility and European Integration’; Anastasiadou et al., ‘Europe’s System Builders.’
13. Ambrosius and Henrich-Franke, ‘Alte Pfade und neue Wege der Integration.’
14. Here, the position of Switzerland was important. According to international law, two treaties that have different rules for the same topic are both valid as long as third countries are involved in at least one of the treaties. Still, the question of the validity of the EEC-treaty in respect to the Convention of Mannheim remained one of the main problems throughout the 1960s.
15. Willecke, ‘Ruinöse Konkurrenz als verkehrspolitisches Argument.’
16. Bellers, Deutsche Auswärtige Verkehrspolitik 1949–1989.
17. Seidenfus, Organisationstendenzen auf dem Rheinschiffahrtsmarkt.
18. Beitrag der holländischen Delegation, ‘Strukturprobleme der Rheinschiffahrt,’ 66.
19. Rohde, ‘Methoden und Wirkungen der Integration im innerkontinentalen westeuropäischen Verkehr,’ 107.
20. Lochner, Niederländische und europäische Verkehrspolitik, 16.
21. Archief van Ministerie van Buitenlandse Zaken, MBZ (65-74)-996-3171. Den Haag Transport statistics of the Dutch government.
22. Rohde, ‘Methoden und Wirkungen der Integration im innerkontinentalen westeuropäischen Verkehr,’ 88.
23. ECMT, Résolution sur les Perspectives de l’Evolution des Transports.
24. Müller, Die Binnenschiffahrt im gemeinsamen Markt, 77.
25. Europäische Kommission, Dritter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft, 210.
26. Ambrosius, Henrich-Franke, ‘Alte Pfade und neue Wege der Integration.’
27. BArch Koblenz B 108/10047. Memorandum der Kommission an die Mitgliedsstaaten, 12 November 1960.
28. Von Köppen, ‘Warum und wozu Wirtschaftskonferenz der Rheinschiffahrt?,’ 199.
29. Remarkably, this organization was given the same name as the IAR that was founded in the 1950s.
30. BArch Koblenz B 108/1142. Sondervotum der niederländischen Delegation zum INTAR-Vorschlag.
31. Ibid.
32. Willeke, ‘Margentarife – ein Weg zur Wettbewerbsordnung des Verkehrs?’
33. Nationaal Archief, Den Haag, 2.03.01.2893. Bericht des niederländischen Verkehrsministeriums an das Außenministerium, 25 October 1962.
34. Politisches Archiv des Auswärtigen Amts, Berlin, B57–254. Synoptische Übersicht der nationalen Positionen im Rat, März 1962.
35. Europäisches Parlament, Sitzungsdokumente, Sitzungsperiode 1964/65, Bericht im Namen des Verkehrsausschusses über den Vorschlag der EWG-Kommission an den Rat betreffend einer Verordnung über die Einführung von Margentarifen, Berichterstatter: Posthumus, 5 June 1964, Doc. 36, p. 12.
36. The EEC-Treaties had provided each member state with a veto. However, this veto right was planned to be abolished in 1967 from the beginning. Consequently, decisions would have be drawn by majority vote and the single states would have lost the possibility to block a certain idea.
37. BArch Koblenz B 108/1170. Entschließung der Wirtschaftskonferenz zu Margentarifen, 3 November 1963.
38. BArch Koblenz B 108/1143. Bericht der Kommission der Wirtschaftskonferenz an den Präsidenten der Wirtschaftskonferenz, 3 March 1964.
39. BArch Koblenz B 108/1170. Handzettel für Delegationsleiter betr. Tagesordnungspunkt 4 der Vollsitzung am, 20/21 November 1963.
40. Thiemeyer, ‘Integration und Standardisierung am Beispiel der internationalen Rheinschifffahrt nach 1945.’
41. BArch Koblenz B 108/1151. Artikel 3 des Entwurfs einer Satzung der UIR, Stand, 18 February 1964.
42. BArch Koblenz B 108/13117. Memorandum der Kommission über die Anwendung des EWG-Vertrags auf die Rheinschiffahrt, 13 April 1962.
43. Historical Archives of the European Commission, Bruxelles, BAC 14/1967/8. Aufzeichnung des Rats über die Sitzung der Gruppe Verkehrsfragen am 27. Oktober 1964.
44. Archief van Ministerie van Buitenlandse Zaken, MBZ(65-74)-996-3171, Telex des niederländischen Botschafters in Brüssel, Spierenburg, an das Außenministerium, 27 April 1965.
45. BArch Koblenz B 108/10225. Bericht des Beratenden Sachverständigenausschusses, 18 August 1965.
46. Röck, Die Regulierung des Wettbewerbs auf den EWG-Verkehrsmärkten.
47. BArch Koblenz B 108/13115. Bericht des Bundesverkehrsministeriums über die Tagung des Rats vom 22.6.1965.
48. From 30 June 1965 to 29 January 1966, France’s representatives refused to attend any intergovernmental meetings of the Community bodies in Brussels due to a disagreement with the Commission of the European Communities. Ludlow, The European Community and the Crises of the 1960s.
49. Archief van Ministerie van Buitenlandse Zaken, MBZ(65-74)-996-3174, Bericht über ein Treffen des Direktors für Internationale Verkehrspolitik, Raben, mit Mitarbeitern des Direktorats für Europäische Integration, Juni 1966.
50. Archief van Ministerie van Buitenlandse Zaken, Den Haag, MBZ(65-74)-996-3174. Gesprächsnotiz des Direktors für Internationale Verkehrspolitik Raben, 10 June 1966.
51. Henrich-Franke, ‘Gescheiterte Integration,’ 143.
52. Kommission der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, Neunter Gesamtbericht über die Tätigkeit der Gemeinschaft, 254.
53. BArch Koblenz B 108/1151: ZKR Jan1961-Mär1966, UIR-plan. At the beginning of 1966 the draft UIR-Statute underwent several alterations. During the negotiations, the EEC was crossed out as contracting party.
54. BArch Koblenz B 108/1151. 20 July 1965, Berichtsentwurf der Arbeitsgruppe der ZKR für UIR Prüfung.
55. BArch Koblenz B 108/1151. 13 July 1965, ZKR Wirtschaftsausschuss, Bericht des Sekretariats: Untersuchung der UIR-Satzung.
56. BArch Koblenz B 108/1152. ZKR, 4 April 1966, Vorentwurf eines von den Staaten abzuschließenden Abkommens als Arbeitsdokument der Arbeitsgruppe OIR, Übereinkommen über die Gründung einer Internationalen Rheinschiffahrtsorganisation, mit der Fußnote versehen ‘Der Inhalt des Übereinkommens muss sich in den Rahmen der gemeinsamen Verkehrspolitik der EWG einfügen. Die dieses feststellende zweckmäßige Rechtsform bedarf noch der Klärung.’
57. BArch Koblenz B 108/1152, 4 July 1966.
58. BArch Koblenz B 108/19737. Bericht über die Herbsttagung der Zentralkommission, 10 November 1966.
59. BArch Koblenz B 108/1153. Brief Generaldirektor Rho an Generalsekretär der ZKR, 28 September 1967.
60. BArch Koblenz B 108/1181. 1967, 1. Session.