Mainstreaming climate change into local governance: financing and budgetary compliance in selected local governments in Ghana

ABSTRACT

Through an interpretive research paradigm, we investigated the extent to which six local governments across three administrative regions of Ghana have complied with mandated climate change financing and budgeting guidelines. Five interesting findings emerged. First, there is enormous evidence of climate change budgeting compliance across all six local governments despite weak compliance incentives. Second, local governments that are most vulnerable to the impacts of climate change are more willing to comply and also allocate more resources for adaptation-related activities than those that are less vulnerable. Third, local governments that complied least are likely to take ad hoc adaptation actions which are often uncoordinated and poorly monitored. These local governments are least likely to attract auxiliary funds that could provide additional resources for adaptation financing. Lastly, the evidence of compliance is only quantitative, presented in various local governments’ fiscal documents, with no qualitative or other relevant explanatory factors on the extent of impact on adaptation.

En nous référant à un modèle de recherche interprétatif, nous avons examiné dans quelle mesure six gouvernements locaux, dans trois régions administratives du Ghana, ont suivi les recommandations pour le financement et la budgétisation obligatoires des programmes portant sur les changements climatiques. Trois résultats intéressants ont émergé. Premièrement, il existe des preuves conséquentes d’une conformité à la « budgétisation changements climatiques » malgré le peu d’incitation à cette conformité. Deuxièmement, les gouvernements locaux les plus vulnérables aux changements climatiques sont les plus disposés à suivre les recommandations et à allouer plus de ressources à des activités d’adaptation aux changements, comparativement aux gouvernements les moins vulnérables. Troisièmement, les gouvernements locaux qui se conforment le moins aux recommandations sont les plus susceptibles de s’engager ad hoc dans des actions d’adaptation qui sont souvent non-coordonnées et mal contrôlées. Ces gouvernements locaux sont les moins susceptibles d’attirer des financements auxiliaires qui pourraient constituer des ressources supplémentaires pour le financement de l’adaptation. Enfin, les données sur la conformité sont seulement quantitatives, telles qu’elles apparaissent dans les documents fiscaux des gouvernements locaux, c’est-à-dire non accompagnées d’indications qualitatives ou explicatives pertinentes quant à l’étendue de l’impact de l’adaptation.

Partiendo de un paradigma de investigación interpretativo, exploramos el grado en que seis gobiernos de tres regiones administrativas de Ghana cumplieron con las directrices mandatadas en cuanto a aspectos financieros y presupuestales vinculados al cambio climático. En este sentido, surgieron cinco hallazgos interesantes. En primer lugar, a pesar de los escasos incentivos al respecto, existe abundante evidencia que indica que estos gobiernos locales están cumpliendo con el establecimiento de presupuestos pensados en función del cambio climático. En segundo lugar, los gobiernos locales más vulnerables a los impactos del cambio climático muestran mayor disposición a cumplir y asignan más recursos a actividades relacionadas con la adaptación que los menos vulnerables. Tercero, es más probable que los gobiernos en los cuales se detectó un cumplimiento menor de las directrices implementen acciones de adaptación ad hoc, a menudo descoordinadas y escasamente supervisadas. Cuarto, por consiguiente, resulta poco probable que estos gobiernos logren atraer fondos complementarios destinados a financiar acciones de adaptación. Finalmente, la evidencia encontrada en torno al cumplimiento solo aporta datos cuantitativos, que aparecen en los documentos fiscales de los gobiernos locales, pero no es posible determinar la existencia de factores cualitativos relevantes, o de otro tipo, que den cuenta del impacto logrado en términos de la adaptación.

KEYWORDS:

• Climate Change
• Adaptation
• Climate Budgeting
• Climate Financing
• Compliance Africa

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the authors.

Notes on contributors

Justice Issah Musah-Surugu is a Graduate Research Assistant at the University of Ghana.

Kwadwo Owusu is a Senior Lecturer and Coordinator – Climate Change Program, University of Ghana.

Paul William Kojo Yankson is a Professor at the University of Ghana.

Emmanuel Kofi Ayisi is a Graduate Research Assistant at the University of Ghana.

Additional information

Funding

This work was supported by BSU II initiative Building Stronger Universities project [Grant Number UG-ORID/BSU/II/WP2/2015-2016/002].