Social Movement Strategies for Articulating Claims for Socio-Ecological Justice: Glocal Asymmetries in the Chilean Forestry Sector

Abstract

Pinochet's 1974 forestry law led to a rapid increase in development of the sector in southern Chile. Although there have been new employment opportunities and associated economic multiplier effects, the negative impacts of the sector, both socially and environmentally, have been widespread and have generated responses from diverse social organisations. Nevertheless, the capacity of these organisations to act collectively and create alliances against the sector's dominant, mainstream actors has been weak. The article argues that different social movements fail to capitalise on horizontal linkages in order to press their claims for socio-ecological justice related to the development of the forestry sector. This is a product of a strong state–industry link and high concentration in a sector dominated by two firms, a relic of the power geometries established under the dictatorship. Different social movements—unions, environmental NGOs, and indigenous groups—manifest these concerns about the socio-ecological impacts and make claims against the sector which often lead to direct conflicts. This article focuses how these claims are made, both horizontally among actors within the region, and vertically beyond the region to the national and global scales (glocalisation). Despite developing stronger vertical networks, the movements remain fragmented and marginal relative to the influence of the forestry firms. Given this lack of capacity to generate collective demands, grassroots claims for redistribution and rights protection are severely restricted.

La ley de silvicultura de 1974 bajo Pinochet, dio origen a un rápido crecimiento al desarrollo del sector en el sur de Chile. Aunque ha habido nuevas oportunidades de empleo y efectos multiplicadores económicos, los impactos negativos del sector, tanto sociales como del medio ambiente, se han diseminado y han generado respuestas de diversas organizaciones sociales. No obstante la capacidad de esas organizaciones para actuar colectivamente y crear alianzas contra el sector dominante, por el contrario, los actores dominantes han sido débiles. El artículo sostiene que los diferentes movimientos sociales fallan en sacar partido a los vínculos horizontales, para presionar sus reivindicaciones para la justicia socioecológica relacionada con el desarrollo del sector forestal. Este es un producto de un fuerte vínculo entre el estado y la industria y de alta concentración en un sector dominado por dos firmas, una reliquia de las geometrías del poder establecido bajo la dictadura. Diferentes movimientos sociales – sindicatos, ONG medioambientales y grupos indígenas – manifiestan estas inquietudes sobre los impactos socioecológicos y reclaman contra el sector que frecuentemente resulta en conflictos directos. Este artículo se enfoca en cómo se producen estas reivindicaciones, tanto horizontalmente entre los actores dentro de una región, como verticalmente fuera de la región hacia las escalas globales y nacionales (glocalización). A pesar de desarrollar redes verticales más fuertes, los movimientos permanecen fragmentados y marginados con relación a la influencia de las firmas forestales. Dada esta falta de capacidad para generar demandas colectivas, las demandas de los organismos de base popular para la redistribución y los derechos de protección están severamente restringidos.

皮诺切特的1974年森林法推动了智利南部林业部门的迅速发展。尽管带来了新的就业机会以及相伴而来的经济乘数效应，但该法案造成了广泛的社会和环境领域的负面效应，并激起了各类社会组织的反应。不过这些组织开展集体行动、创建联盟反对该行业的主导及主要活动者的能力一直较弱。本文认为，不同的社会运动无法成功利用其横向联系，以实现其对林业发展要满足社会生态正义的主张。这是一种强大的国家产业联合和该部门由两大公司控制而高度集中的产物，是一种独裁体制下建立的权力架构的遗留。各类社会运动——工会、非政府环保组织以及地方团体——都表达了对社会生态影响的关切，并对经常导致直接冲突的部门提出诉求。本文聚焦于这些诉求是如何产生的，包括横向的区域内各行为体之间，以及纵向的超越区域的国家和全球层面。尽管更加强大的纵向网络正在发展，但相对于林业公司的影响，这些运动依旧较为分散化和边缘化。由于缺乏提出集体要求的能力，基层的再分配和权利保护诉求受到了严重制约。

1974년 피노체트의 삼림법은 남부 칠레의 삼림 부문의 급격한 발전을 가져왔다. 비록 새로운 고용기회와 경제적인 승수 효과가 있었지만, 사회적으로 또한 환경적으로 삼림 부문의 부정적인 효과는 광범위하고 다양한 사회단체들로부터의 반발을 불러 일으켰다. 그럼에도 불구하고, 집단적으로 행동하고 삼림 부문의 지배적인 행위자들에 대항하는 동맹을 이룩하기 위한 조직들의 역량은 취약했다. 이 논문은 다른 사회운동들이 삼림 부문의 개발과 관련된 사회적-환경적 정의에 대한 요구를 내세우기 위하여 수평적 연계를 만들어 내는데 실패했다는 것을 주장한다. 이것은 강한 국가-기업 연계의 산물이며, 독재의 유물인 두 회사가 지배하는 높은 경제적 집중의 결과이다. 노조, 환경 NGO와 원주민 집단들의 다양한 사회운동은 사회적-환경적 충격에 대한 우려를 드러내고 직접적인 갈등으로 이루어지는 부문에 대한 반대 요구를 만들어 낸다. 이 글은 이러한 요구들이 어떻게 지역 내 행위자들 사이에 수평적으로 만들어 지고 지역을 넘어서 국가적, 지구적 규모로 수직적으로 확대되는지에 초점을 맞춘다. 더 강한 수직적 네트워크의 형성에도 불구하고, 운동들은 분절된 형태로 남아 있고, 삼림 기업들의 영향력에 비해서 주변적이다. 집합적 요구를 만들어 내는 역량의 부족으로 인하여 재분배와 권리 보호에 대한 풀뿌리 요구는 대단히 제약되어 있다.

Keywords:

• Chile
• forestry
• social movements
• glocalisation
• socio-ecological justice

Acknowledgements

This work has been supported by the Norwegian Research Council thorough the project: ‘Negotiating new political spaces: Claims for redistribution and recognition in Chile and Bolivia’.