The Challenge of Global Governance of Land Grabbing: Changing International Agricultural Context and Competing Political Views and Strategies

Abstract

The emergence of ‘flex crops and commodities’ within a fluid international food regime transition, the rise of BRICS and middle-income countries, and the revalued role of nation-states are critical context for land grabbing. These global transformations that shape and are reshaped by contemporary land grabbing have resulted in the emergence of competing interpretations of the meaning of such changes, making the already complex governance terrain even more complicated. We are witnessing a three-way political contestation at the global level to control the character, pace, and trajectory of discourse, and the instruments in and practice of land governance. These are ‘regulate to facilitate’, ‘regulate to mitigate negative impacts and maximize opportunities’, and ‘regulate to block and rollback’ land grabbing. Future trajectories in land grabbing and its governance will be shaped partly by the balance of state and social forces within and between these three political tendencies. Given this an unfolding global development, this article offers a preliminary analysis by mapping under-explored areas of inquiry and puts forward initial ways of questioning, rather than firm arguments based on complete empirical material.

El surgimiento de ‘los cultivos y productos básicos flexibles’ dentro de una transición del régimen alimentario internacional, el auge de los países emergentes BRICS y de los países de ingresos medios, y la función reevaluada de las naciones-estado son fundamentales en el contexto del acaparamiento de la tierra. Estas transformaciones globales que dan forma y se han remodelado mediante el acaparamiento contemporáneo de la tierra, han resultado en el surgimiento de interpretaciones opuestas del significado de tales cambios, complicando aún más al complejo terreno de gobernanza. Estamos presenciando una controversia política de tres tendencias a nivel global para controlar el carácter, el ritmo, la trayectoria del discurso y los instrumentos en la práctica de la gobernanza de la tierra. Estas tendencias son ‘regular para facilitar’, ‘regular para mitigar los impactos negativos y maximizar las oportunidades’, y ‘regular para bloquear y reducir el acaparamiento de la tierra’. Las trayectorias futuras en el acaparamiento de la tierra se forjarán en parte, por el equilibrio entre el estado y las fuerzas sociales dentro y entre estas tres tendencias políticas. Dado esto como un desarrollo global en curso, este artículo ofrece un análisis preliminar clasificando las áreas de interés poco exploradas y plantea formas iniciales de cuestionamiento, en lugar de argumentos firmes basados en material completamente empírico.

在动荡不定的国际粮食规制的转型中“发挥种植物和商品的作用”的出现，金砖国家及其联合（BRICS）和中等收入国家的崛起，以及民族国家被重新估量的价值，对于土地掠夺是关键的背景。被当代土地掠夺塑造和重塑的全球变革，已经导致了对这些变化的内涵各执一词的解读的出现，致使已经复杂的治理状况变得更为复杂。我们正在目睹全球层面涉及三方的政治格局，该局面控制着土地管理的特点、速度、话语轨迹，以及手段与实践。它们是“为了提供便利的调节”、“为了减轻负面影响、扩大机遇的调节”、“为阻止和回落土地掠夺的调节”。未来土地掠夺的轨迹及其治理将在一定程度上由国家与这三种政治派别内或期间的社会力量社会的平衡来决定。考虑到这一全球发展，本文通过考察欠开发地区及提出初步的疑问，做出了初步的分析，而不是基于全面实证材料的坚实论证。

إن نشأة "المحاصيل والسلع المرنة" في إطار تحول النظام الغذائي الدولي، وصعود دول الاقتصاديات المتنامية حديثاً (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا) وبلدان الدخل المتوسط، وإعادة تقييم دور الدولة- الأمة، تمثل سياقاً حرجاً لعمليات الاستيلاء على الأراضي. وتضطلع هذه التحولات العالمية بتشكيل وإعادة تشكيل عمليات الاستيلاء المعاصرة على الأراضي، وقد أدت إلى بروز تفسيرات متعارضة لمعنى هذه التغيرات، مما زاد من تعقيد مسألة الحوكمة المعقدة أصلاً. فنحن نشهد على المستوى العالمي منافسةً سياسيةً ثلاثية على التحكم في طابع وإيقاع ومسار خطاب وأدوات ممارسة حوكمة الأرض. فهناك منافسة بين رؤية "التنظيم من أجل تيسير" الاستيلاء على الأراضي، و"التنظيم من أجل تخفيف الآثار السلبية وتعظيم الفرص" للاستيلاء، و"التنظيم من أجل المنع وإعادة الأراضي" المستولى عليها. وسوف تتشكل المسارات المستقبلية للاستيلاء على الأراضي، جزئياً، حسب موازين القوى بين الدولة والقوى الاجتماعية، وبين الاتجاهات السياسية الثلاثة السابقة. ومع وضع هذا التطور العالمي في الاعتبار، تقدم هذه الورقة تحليلاً أولياً من خلال مناطق بحثية جديدة، وتطرح تساؤلات أكثر منها أفكاراً راسخة تدعي الاستناد إلى تجارب تطبيقية مكتملة.

유동적인 국제 식량 레짐 전환에서 “유연한 수확과 상품”의 등장, BRICs와 중간 소득 국가들의 대두와 국민 국가 의 재평가 된 역할이 토지 매입의 핵심적인 맥락이다. 현재 토지 매입에 의한 이러한 지구적 변형은 이미 복잡한 거버번스를 더욱 복잡하게 만들어서 이러한 변화의 의미에 대한 경쟁적인 해석을 낳고 있다. 우리는 지구적 수준에서 이러한 변형의 성격, 속도와 담론의 궤적과 토지 거너번스에서의 수단과 실행을 통제하기 위한 세 가지 정치적 대립을 목도하고 있다. 세 가지는 토지 매입을 ‘촉진시키기 위한 규제’, ‘부정적 충격을 약화시키고 기회를 극대화시키기 위한 규제’, ‘금지하고 복귀하기 위한 규제’이다. 토지 매입에서 향후 예상되는 궤적과 거너번스는 국가와 이러한 세 가지 정치적 경향 내 그리고 경향 간 사회 세력간의 균형에 의해서 결정될 것이다. 이 글은 이러한 지구적 전개를 주어진 것으로 하면서 경쟁적인 경험적 자료에 기초한 확고한 주장 대신에 제대로 연구되지 않은 분야를 언급하면서 예비적인 분석을 제공하고 초기적인 방식으로 연구 질문을 제시한다.

Появление «гибких» зерновых культур и товаров, в рамках меняющегося международного продовольственного режима, рост БРИКС и стран среднего уровня дохода, переоценка роли национальных, этнических государств - критичный контекст для захвата земель. Эти глобальные преобразования, которые сформированы и изменены современным захватом земель привели к появлению конкурирующих толкований смысла этих изменений, что делает и без того сложное управление еще более трудным. Мы являемся свидетелями трехсторонней политической борьбы на глобальном уровне за контроль над характером, темпом и траекторией дискурса, инструментами и практикой управления земельными ресурсами. Это - «регулирование, чтобы облегчить», «регулирование для смягчения негативных последствий и максимального использования возможностей» и «регулирование, чтобы заблокировать» и «обратная перемотка» захвата земель. Будущие траектории в захвате земель и управление ими будет частично зависеть от баланса государственных и социальных сил внутри и между этими тремя политическими тенденциями. С учетом разворачивающегося глобального развития, в этой статье предлагается предварительный анализ изучаемых областей и выдвигаются способы подвергнуть сомнениям, а не укрепиться в аргументах, основанных на полностью эмпирическом материале.

Keywords:

• land grabbing
• large-scale land acquisitions
• flex crops
• governance
• Committee on World Food Security
• voluntary guidelines

Acknowledgements

We thank the three anonymous peer reviewers, Matias Margulis, and Nora McKeon for their very critical but helpful comments and suggestions on an earlier rough draft of this article.

Notes

Based on participant-observation research by the authors.

Sugarcane is low most likely because of the fact that Brazil, India and South Africa are important producers of this crop).

We thank one of the reviewers for suggesting to us to make our point on this more specific.

During the past four years, the authors have participated in UN Committee on World Food Security process, engaged in various CSO activities around land grabbing, discussed with various national government officials, providing us important insights that in turn led us to our framing of the three political tendencies.