The interplay of governance, power and citizen participation in community tourism planning

Abstract

This research examines a unique case of tourism planning and explores the relationships between governance, power, and citizen participation in community decision-making. In less than two years, the community of Sitka, Alaska, undertook two separate tourism-planning processes in response to proposed tourism development. The first plan followed a participant-led governance structure; the second plan a council-led governance structure. The participant-led governance structure produced a plan through a collaborative process that empowered citizen participants and sought to limit growth, while the council-led structure utilized an external consultant and produced a more pro-growth plan that downplayed citizen concern for maintaining quality of life. The council-led plan was adopted as the guiding document for the community. Ultimately, the power over plan adoption and implementation lay in the hands of the local government, creating a stressful community environment for many involved in both planning processes. Evidence of the advantages and disadvantages of citizen participation in each planning process is presented.

Resumen

Esta investigación examina un caso único de planificación turística y explora las relaciones entre gobierno, poder, y participación ciudadana en la toma de decisiones en la comunidad. En menos de dos años, la comunidad de Sitka, Alaska ha emprendido, en respuesta al desarrollo turístico propuesto, dos procesos de planificación turística separados. El primer plan sigue una estructura de gobierno emprendida por participantes y el segundo plan una estructura de gobierno emprendida por el Ayuntamiento. El plan emprendido por participantes creó un plan a través de un proceso de colaboración que habilitaba a los ciudadanos participantes y busca limitar el crecimiento, mientras que el plan emprendido por el Ayuntamiento utilizó un consultor externo y genero un plan más a favor del crecimiento que minimizaba la importancia de las preocupaciones de los ciudadanos por mantener la calidad de vida. Se adoptó el plan emprendido por el Ayuntamiento como el documento guía para la comunidad. En último extremo el poder para la adopción e implementación del plan está en manos del gobierno local, lo que creando un ambiente de comunidad estresada para muchos de los implicados en ambos procesos de planificación. Se presentan las ventajas y desventajas de la participación ciudadana de cada proceso de planificación.

Palabras claves cambio social y comunitario; stakeholders de la industria turística; colaboración; sostenibilidad; estudio de caso;

Résumé

Cette recherche examine un cas unique de planification touristique et explore la relation entre la gouvernance, le pouvoir et la participation citoyenne au processus de décision communautaire. En moins de deux ans, la communauté de Sitka, en Alaska, a entrepris deux processus de planification touristiques en réponse au développement touristique envisagé. Le premier schéma suivait une structure de gouvernance dirigée par les participants ; le second schéma avait une structure de gouvernance dirigée par la municipalité. La structure de gouvernance menée par les participants a produit un schéma selon un processus de collaboration qui valorisait les citoyens et cherchait à limiter le développement, alors que la structure de gouvernance dirigée par la municipalité a fait appel à un consultant externe et a produit un schéma favorisant davantage la croissance qui a minimisé la préoccupation des citoyens souhaitant préserver leur qualité de vie. Le schéma dirigé par la municipalité a été adopté en tant que document de référence pour la communauté. En fin de compte, l'adoption du schéma et son implémentation reposent entre les mains du gouvernement local, créant ainsi un climat communautaire stressant pour tous ceux qui sont impliqués dans les deux processus de planification. Les preuves des avantages et inconvénients de la participation citoyenne dans chaque processus de planification sont présentées.

Mots-clés: changement social et communautaire; acteurs de l'industrie touristique; collaboration; durabilité; étude de cas;

摘要

本研究考察了一个独特的旅游规划案例, 探究了在社区决策制定过程中治理、权力、市民参与的关系。为回应提出的旅游发展方案, , Sitka, Alaska社区在不到两年分别采取了两种旅游规划进程。第一种遵循了参与者主导的治理结构, 第二种采取协商委员会主导的治理结构。参与者领导的主导的治理结构通过给参与的市民赋权的协商过程产生出一个限制发展的方案, 而协商委员会领导的治理结构则采用了外部顾问的方法, 产生出一个更支持增长的方案, 该方案忽略了市民对于保持生活质量的关注。协商委员会领导的方案被采纳并用作社区的纲领文件。最后, 采纳和实施方案的权力在当地政府手里, 使得许多参与到了规划编制中的人们感到来自社区的压力。本文呈现了在每种规划进程中公民参与的利弊证据。

关键词: 社会和社区变迁; 旅游产业利益相关者; 协作; 可持续性; 案例分析;

Keywords:

• social and community change
• tourism industry stakeholders
• collaboration
• sustainability
• case study

Acknowledgements

Research funded by US Department of Agriculture Forest Service Pacific Northwest Research Station (Joint venture agreement PNW 09-JV-11261935-057) and Michigan AgBioResearch.