Second home governance in the EU: in and out of Finland and Malta

Abstract

Second home mobility is a complex phenomenon linked to tourism, migration, housing and wider human mobilities. This complexity is reflected in governance structures; second homes are governed on multiple levels from the local to the supranational, and within different policy frameworks that are not necessarily in line with each other. Furthermore, the governance structures of second homes is to a large extent influenced by actors both within the tourism and real property sectors, as well as a wide range of other actors who in one way or another contribute to the commoditization of mobility and ‘lifestyle’. This paper examines the governance structures of two EU member countries – Finland and Malta – as they are related to the internationalization of the second home phenomenon. Taking a comparative approach, the paper outlines a range of similarities and differences between the two cases. A key theme is that the promotion of second home opportunities for foreign nationals is interrelated with broader mobility governance and economic development strategies; however, there are significant tensions between policies as well as between different levels of governance. The findings emphasize the need for a contextual understanding of how frameworks on multiple levels are entwined and articulated in the local place.

Resumen

La movilidad de segunda vivienda es un fenómeno complejo ligado al turismo, la emigración, la vivienda y la movilidad humana más amplia. Esta complejidad se refleja en las estructuras de formas de gobierno, puesto que las segundas viviendas se gobiernan desde el nivel local al supranacional y dentro de diferentes marcos políticos. Las estructuras de formas de gobierno están influidas por actores tanto dentro del sector turístico como el sector inmobiliario, lo que contribuye a que este ‘estilo de vida’ se convierta en un bien de mercado. Este trabajo examina las formas de gobierno de dos países miembros de la UE –Finlandia y Malta- ya que están relacionados con la internacionalización del fenómeno de segunda vivienda. Con una aproximación comparativa, este trabajo subraya un conjunto de similitudes y diferencias entre los dos casos. Un aspecto clave es que la promoción de segundas viviendas está relacionada con una forma de gobierno de la movilidad y las estrategias de desarrollo económico más amplias, sin embargo hay considerables tensiones entre políticas así como entre diferentes niveles de formas de gobierno. Los resultados destacan la necesidad de una comprensión en cada contexto de cómo marcos en múltiples niveles están entrelazados y articulados en una zona.

Palabras claves: segunda vivienda; formas de gobierno; aproximación comparativa; UE; Finlandia; Malta

Résumé

La mobilité relative à la résidence secondaire est un phénomène complexe lié au tourisme, à la migration, au logement ainsi qu'aux mobilités humaines en général. Les structures de gestion reflètent cette complexité. Les modalités de résidence secondaire sont définies à différents niveaux, tant sur le plan local que supranational, ainsi qu'au sein même des politiques-cadres de la gouvernance. Les structures de cette gouvernance sont déterminées par les acteurs du tourisme et les secteurs de l'immobilier qui, ensembles, renforcent le caractère de commodité du «mode de vie». Cet article examine les structures de la gouvernance de deux pays membres de l'UE, notamment la Finlande et la République de Malte qui incarnent l'internationalisation du phénomène de résidence secondaire. A travers une approche comparative, cet article identifie un ensemble de similarités et de différences entre les deux cas. L’élément clé est que la promotion de la résidence secondaire est associée à la gestion des stratégies de développement économique et de la mobilité dans son contexte large. Cependant, des divergences entre les politiques à différents niveaux de gouvernance existent. Les résultats de la recherche soulignent la nécessité de la compréhension contextuelle de la façon dont les cadres de références à différents niveaux se rapprochent et se définissent localement.

Mots-clés: Résidences secondaires; gestion; approche comparative; UE; Finlande; Malte

摘要

第二居所移动是一个与旅游业、移民、住房以及跟广泛的人类移动息息相关的复杂现象。这种复杂性体现在管理结构。对第二居所的管理体现在多种层面— —从当地到超国家的，也存在于各个政策架构内部。这种管理结构也受旅游业和真正的房地产业里面那些促进’生活方式’商品化的利益相关者影响。这篇论文审视两个欧盟国家的管理结构— —芬兰和马耳他，因为它们和第二居所现象的国际化相关。本文采用一个比较方法，概述了这两个案例之间的一系列异同点。一个关键的主题是第二居所的推广与更大范围的人口移动管理、经济发展战略息息相关，但是政策之间以及各个层面的管理之间也存在着显著的紧张关系。本文的研究结果强调对于多种层面的架构是如何在地方互相纠缠和清晰呈现这个问题需要有一个情景化的理解。

关键词: 第二居所、管理、比较方法、欧盟、芬兰、马耳他

Keywords:

• second homes
• governance
• comparative approach
• EU
• Finland
• Malta

Acknowledgements

This work was supported by the Academy of Finland [SA 255424] and the Finnish Cultural Foundation, South Savo Regional Fund.