Philippine Tourism Act of 2009: tourism policy formulation analysis from Multiple Streams

Abstract

This paper aims to identify the broad factors that explain the formulation of the Philippine Tourism Act of 2009, a law that restructures the Philippine tourism industry. It uses Multiple Streams as a theoretical lens and relies on a content analysis of congressional records. Through these methods, the paper identifies three broad independent factors or streams, namely, problem stream, policy stream, and political stream, as significant in bringing tourism to the attention of policy-makers, including it in the policy agenda, and pushing it through to the final stages of the process. The study also finds the involvement in decision-making of multiple actors, with some more powerful than others. In addition, actors are observed to be cognizant of the rules of the game, particularly Philippine-style politics, in moving the process forward. The paper argues that the recognition of these broad factors, the convergence of the policy streams, the actions of a policy entrepreneur, as well as an understanding of the contextual conditions, may take tourism from the margins to the mainstream of policy-making.

Resumen

Este trabajo se propone identificar el amplio conjunto de factores que explican la formulación de la Ley de Turismo Filipina de 2009, una ley que reestructura la industria turística filipina. Utiliza el enfoque teórico de las Corrientes Múltiples (Multiple Streams) y se apoya en el análisis de contenido de los documentos del congreso. A través de estos métodos, este trabajo identifica tres amplias corrientes o factores independientes como significativas para llamar la atención de los responsables políticos sobre el turismo, llamadas corriente del problema, corriente del programa político y corriente política, incluyéndolo en el orden del día político y haciendo que el proceso continuara hasta sus etapas finales. Este estudio también encuentra múltiples actores en el proceso de toma de decisión, unos con más poder que otros. Además, se observa que los actores están al tanto de las reglas del juego para hacer avanzar el proceso, particularmente del estilo político filipino. Este trabajo sostiene que el reconocimiento de estos amplios factores, la convergencia de las corrientes políticas, las acciones de una política para emprendedores, así como una comprensión de las condiciones del contexto, podría sacar al turismo de los márgenes de la corriente dominante de la elaboración de la política a seguir.

Palabras claves: Política a seguir en turismo; Múltiples Corrientes; emprendedor político; Filipinas;

Résumé

Cet article vise à identifier les grands facteurs qui expliquent les termes de la Loi sur le Tourisme Philippin de 2009, une loi qui restructure l'industrie du tourisme philippin. Sous l'angle de multiples facettes comme support de l'approche théorique, cette étude s'appuie sur une analyse du contenu des documents du Congrès. Grâce à ces méthodes, l'article identifie trois grands facteurs indépendants ou des variables, à savoir, le variable de la politique et le variable politique, comme étant les variables importants qui contribuent à apporter le tourisme à l'attention des décideurs politiques, de l’étape de conception des politiques à la fin du processus de mise en application. Par ailleurs, l'étude souligne l'implication de multiples acteurs dans le processus de la prise de décision, dont certains d'entre eux sont plus influents que d'autres. En outre, on se rend compte que les acteurs sont familiers des règles du jeu, en particulier la politique à la philippine en ce qui concerne la façon de faire avancer le projet. L'article conclue que la reconnaissance, de façon générale, de ces facteurs, la convergence des variables des politiques, les actions du concepteur des politiques, ainsi que la compréhension des conditions contextuelles, peut faire bouger le tourisme des marges périphériques au cœur des politiques.

Mots-clés: élaboration des politiques touristiques; multiples variables; concepteur des politiques; les Philippines;

摘要

本文旨在找到各种因素 ， 用于解释 2009 年重组菲律宾旅游业的菲律宾旅游法 。它使用多指令流作为理论透镜 ， 依赖国会记录的内容分析 。通过这些方法 ， 本文识别了三大独立因素或流: 即问题流 ， 政策流与政治流 ， 以引起政策制定者对旅游的关注 ， 这些包括施政纲领 ， 以及达到政策最后阶段的各种过程 。该研究还发现参与决策的多个行动者 ， 其中一些比其他人更有权力 。行动者需要观察并弄清游戏规则 ， 尤其是推动这一进程的菲律宾式的政治 。文章认为 ， 认识到政策流汇聚 ， 政策企业家的行为 ， 以及对政策情景的理解等的重要性 ， 可能推动旅游从政策制定的边缘到主流转变。

关键词: 旅游政策制定; 多指令流; 政策企业家; 菲律宾;

Keywords:

• tourism policy-making
• Multiple Streams
• policy entrepreneur
• Philippines

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the authors.