National parks policy and planning: a comparative analysis of friluftsliv (Norway) and the dual mandate (New Zealand)

ABSTRACT

Conservation management in Norway is anchored in the historical tradition of friluftsliv although Norway's evolving economic policy signals that growing priority is being given to recreation and nature-based tourism development in association with protected natural areas (PNAs). Here we present the results of an international comparative study that examined conservation policy and recreation/tourism management in Norway and New Zealand, where a legislated dual mandate of conservation and tourism in PNAs is longstanding. Our analysis of conservation policy and planning documents in Norway and New Zealand highlights important contrasts in conservation and recreation/tourism management that are deeply embedded in national socio-historical contexts. Our findings highlight lessons that may be learned and applied in Norway. However we also caution that the application of lessons from New Zealand's ‘utilitarian conservation’ policy context may require a reformulation or refinement of the friluftsliv tradition.

RESUMEN

La gestión de la conservación en Noruega está anclada en la tradición histórica del friluftsliv si bien la evolución de la política económica noruega señala que se está dando la prioridad de crecimiento a la recreación y al desarrollo del turismo basado en la naturaleza asociado con áreas naturales protegidas. Se presentan aquí lo resultados de un estudio comparativo internacional que examina la política de conservación y la gestión de la recreación/turismo entre Noruega y Nueva Zelanda, donde existe desde hace tiempo un mandato dual legislativo de conservación y turismo en áreas naturales protegidas. Nuestro análisis de la política de conservación y los documentos de planificación en Noruega y Nueva Zelanda destacan contrastes importantes en la gestión de la conservación y la recreación/turismo que están profundamente arraigados en el contexto socio-histórico nacional. Nuestros resultados ponen de relieve lecciones de las que se puede aprender y que se pueden aplicar en Noruega. Sin embargo, también advertimos que la aplicación de las lecciones del contexto de la política de ‘conservación utilitaria' neozelandesa puede requerir una reformulación o mejora de la tradición friluftsliv.

PALABRAS CLAVES Política ecológica; filosofía medioambiental; áreas naturales protegidas; turismo basado en la naturaleza; friluftsliv; Noruega; Nueva Zelanda

RÉSUMÉ

Malgré l’émergence des signes qui présagent que la priorité de la politique économique norvégienne est de plus en plus orientée vers les activités de loisir et le développement du tourisme axé sur la nature, en association avec les espaces naturels protégés (ENP), la gestion de la conservation en Norvège reste ancrée dans la tradition historique de Friluftsliv. Nous présentons ici les résultats d'une étude comparative internationale dans laquelle nous avons examiné la politique de conservation et de gestion des loisirs / du tourisme en Norvège et en Nouvelle-Zélande, où un double mandat législatif de la conservation et du tourisme dans les ENP existe depuis longtemps. Notre analyse des documents des politiques de conservation et de planification en Norvège et en Nouvelle-Zélande met en évidence les contrastes qui existent au sein de la conservation et la gestion du tourisme/des activités de loisir qui sont substantiellement ancrés dans des contextes socio-historiques nationaux. Nos résultats mettent en exergue les leçons qui peuvent être apprises et appliquées en Norvège. Cependant, il faut souligner également que l'application des leçons de la politique de la «conservation utilitaire» que reflète le contexte de la Nouvelle-Zélande peut exiger une reformulation ou la redéfinition de la tradition Friluftsliv.

MOTS-CLÉS l'écologie politique; la philosophie de l'environnement; les espaces naturels protégés; le tourisme axé sur la nature; Friluftsliv; la Norvège; la Nouvelle-Zélande

摘要

尽管挪威经济政策的演变是以发展与自然保护区 (PNA) 相关的休闲和自然旅游为优先, 但是该国的保护管理立足于户外生活 (friluftsliv) 的历史传统。这篇文章通过研究挪威和新西兰的保护政策与休闲、旅游管理, 提供了一个跨国比较研究的结果。这两个国家长期以来都立法规定自然保护区要坚持保护和旅游发展的双重指令。基于对挪威和新西兰的保护政策、规划资料的分析, 我们强调两国在保护及休闲、旅游管理方面存在重大差别, 其缘由根植于各自国内的社会历史情境。我们的研究强调挪威可以从中学到一些教训,并将其应用于实际。但是,我们也对将新西兰'功利保护'的政策应用于挪威持审慎态度, 这需要联系挪威户外生活 (friluftsliv) 的传统重新制订或者进一步改善相关政策。

关键词 政治生态学;环境哲学;自然保护区;自然旅游;户外生活 (friluftsliv); 挪威;新西兰

KEYWORDS:

• Political ecology
• environmental philosophy
• protected natural areas
• nature-based tourism
• friluftsliv
• Norway
• New Zealand

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the authors.

Funding

This study was funded by the Research Council of Norway through the project [208048/I10] «Prospects for Managing Tourism Development in Protected Areas in a Period of Transition (PROTOUR)», under the programme NATUR OG NAERING.

Notes

1. It is important to note that the Norwegian Trekking Association (Den Norske Turistforening – DNT) has played an important role as facilitator since DNT was established in 1868, well before Norwegian national parks were created (see http://english.turistforeningen.no/). DNT, with 250,000 members, has been loyal to the principles of outdoor recreation, and offer various visitor services within the national parks.

2. For PNAs a statutory administrative regulation (verneforskrift) is put in place in each territory.

3. Many high country sheep stations were established in New Zealand in the 1890s under 100 year crown leases. These leases began to expire in the late 1990s and the New Zealand government engaged in re-negotiation of Crown leases to bring productive land into freehold (private ownership) and high country areas into the conservation estate (PNA system).