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Abstract
The Scottish Government represents an important new ‘venue’ for group influence and provides a strong incentive for interest groups to engage. A large number have exploited this new opportunity. The devolution of powers to a Scottish Parliament in 1999 followed a century of administrative devolution in areas such as health, education, local government and justice. Many Scottish groups have long histories, and there is evidence of distinct territorial policy communities before 1999 in some areas—but devolution provided a new frame of reference for policy-making and a strong impetus to organise at this level. Factors such as Scotland's size, and the Scottish Government's limited policy-making capacity, have produced a ‘Scottish Policy Style’, in which groups and government interact in distinctive ways. However, this development is complicated by the multi-level nature of policy-making, producing the need for many groups to organise and lobby at local, Scottish, UK and/or EU levels. The devolution of economic policy, and the prospect of territorial corporatism, is limited. The picture varies markedly from issue to issue, from areas such as compulsory education producing Scotland and local-level relationships to agriculture and environmental policy in which key decisions are made by the EU for the UK and Scotland to implement.
Extracto
El Gobierno escocés representa un lugar nuevo e importante para grupos de influencia y constituye un gran estímulo para la participación de grupos de interés. Y muchos han sacado provecho de esta nueva oportunidad. La transferencia de poderes al Parlamento escocés en 1999 siguió a un siglo de transferencias de competencias en áreas como salud, educación, administración local y justicia. Muchos grupos escoceses tienen una larga tradición, y en algunas zonas hay indicios de distintas comunidades políticas y territoriales antes de 1999. No obstante, la transferencia de competencias representó un nuevo marco de referencia para la elaboración de políticas y un fuerte acicate para organizarse a este nivel. Factores tales como el tamaño de Escocia y la capacidad limitada en la elaboración de políticas por parte del Gobierno escocés han creado un estilo político escocés en el que los grupos y el Gobierno tienen su forma singular de interactuar. Sin embargo, este desarrollo es complicado debido a la forma multinivel de elaborar políticas que obliga a muchos grupos a organizarse y crear actividades de presión de ámbito local, escocés, británico y/o europeo. La transferencia de la política económica y la posibilidad de un corporativismo territorial son limitadas. La situación varía significativamente según el caso; por ejemplo, desde la educación obligatoria que establece relaciones en Escocia y de ámbito local, a la política agrícola y medioambiental cuyas decisiones fundamentales recaen en la UE para que se apliquen en el Reino Unido y Escocia.
苏格兰政府呈现出团体影响力的重要新 “地点”，并对利益团体的参与提供了强大的诱因，诸多团体并已运用此一崭新的机会。随着一百年来在健康、教育、地方治理与正义等方面的行政权力下放，1999 年亦将权力下放至苏格兰议会。诸多苏格兰团体拥有长远的历史，且部分区域在 1999 年前，便具有显着的领域性政策群体——但权力下放为政策制定提供了崭新的参照架构，以及在此层级上进行组织的强烈动力。苏格兰的面积，以及苏格兰政府有限的政策制定能力等因素，促成了“苏格兰式的政策风格”，其中团体与政府以特殊的方式进行互动。但政策制定的多层级本质，亦复杂化了此一发展，导致诸多团体必须在地方、苏格兰、英国及／或欧盟层级分别进行组织及游说。经济政策的权力下放，以及领域性统合主义的展望仍是有限的。各议题之间、以及从生产苏格兰和地方层级关係的义务教育，到主要由欧盟制定并交付英国和苏格兰执行的农业及环境政策等各领域之间，皆具有极大的差异。
Résumé
Le gouvernement écossais représente un nouveau ‘lieu de réunion’ important pour ce qui est de l'influence des groupes et fournit aux groupes d'intérêt une forte incitation à s'engager. Bon nombre d'entre eux ont exploité cette nouvelle possibilité. La déconcentration des pouvoirs à un parlement écossais en 1999 a suivi un siècle de déconcentration administrative dans des domaines tels la santé, l’éducation, l'administration locale et la justice. Beaucoup des groupes écossais sont de longue date, et on peut constater la présence de communautés bien délimitées quant à l'aménagement du territoire avant 1999 dans certains domaines—mais la déconcentration a fourni un nouveau cadre de référence pour la mise au point des politiques et a donné une forte impulsion à l'organisation à ce niveau. Des facteurs, tels la taille de l’Écosse, et la capacité limitée du gouvernement écossais de mettre au point des politiques, ont façonné l’élaboration d'une ‘politique à l’écossaise’, à partir de laquelle les groupes et le gouvernement interagissent de différentes manières. Cependant, ce développement se complique en raison du caractère à plusieurs niveaux de la mise au point de la politique, ce qui rend nécessaire l'organisation et le lobbying aux niveaux à la fois local, national, du Royaume-Uni et/ou de l'Union européenne pour beaucoup des groupes. La déconcentration de la politique économique, et la possibilité du corporatisme territorial, est limitée. La situation varie sensiblement d'une question à l'autre, des domaines tels la scolarité obligatoire qui développe des rapports à l’échelle de l’Écosse et sur le plan local, à l'agriculture et à la politique en matière d'environnement où les décisions clés à mettre en oeuvre par le R-U et par l’Écosse sont prises par l'Ue.