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Abstract
Based upon semi-structured interviews conducted with 14 representatives of one School Sport Partnership (SSP) in North West England, this paper examines several aspects of the policy and practice of the Partnership within a policy climate characterized by a preference for evidence-based policy making and practice. The findings indicate that providing young people with two hours of physical education and school sport (PESS) each week, and awarding primary schools with an Activemark, was central to the government's policy aspirations for SSPs, whilst considerably less attention was paid to the quality of pupils' experiences of PESS. All of the participants explained that where the SSP programme was monitored and evaluated, this was undertaken through self-completion of the Physical Education, School Sport and Club Links (PESSCL) survey, which they saw as an inadequate outcome-based evaluation measure designed to ensure that they were ‘hitting targets’ and ‘jumping through hoops’ to meet the government's objectives. Being constrained to engage in this essentially political exercise was encouraged by the insatiable appetite amongst policy-makers for simple, ‘killer facts’, as indicators of policy success and required participants to assemble ‘evidence’ in support of their contribution to delivering government's policy goals. It is concluded that, notwithstanding the alleged commitment to monitoring and evaluation, and to the need for assembling evidence of the effectiveness of the SSP programme, the frequency with which political imperatives dominated evidence meant that it is likely that evidence-based policy making and practice will remain very much an aspiration, rather than a reality, in the pragmatic world of policy making.
Este artículo analiza diversos aspectos del funcionamiento del Programa de Asociación Deporte y Escuela (PADE) en el noroeste de Inglaterra, que se ha llevado a cabo dentro de un clima general que proclama buscar en este tipo de iniciativas públicas una toma de decisiones basada en datos objetivos. Para ello el artículo se basa en 14 entrevistas en profundidad con representantes que han participado en la puesta en marcha y la gestión de dicho programa. Los resultados de la investigación indican que la política del gobierno inglés en cuanto al deporte escolar se ha centrado sobre todo en conseguir que los alumnos realicen dos horas de educación física y/o actividades deportivas a la semana en el colegio. Por ejemplo, se concede la denominación ‘Activemark’ a aquellos colegios que demuestran haber llegado al objetivo cuantitativo. Sin embargo, la política pública ha puesto mucha menos atención en asegurar la calidad de la experiencia de los alumnos en las clases de educación física o deporte escolar. Los participantes entrevistados explicaron que el sistema de control y evaluación del PADE se ha basado únicamente en un cuestionario que tenía que ser completado por los propios responsables de las actividades y en el que se preguntaba por las actividades realizadas y las relaciones entre los colegios y los clubes deportivos locales. Esta medida de control es considerada totalmente inadecuada para medir la calidad del programa, puesto que ha sido simplemente diseñada para verificar que se han cumplido los objetivos cuantitativos fijados por el gobierno. Por otra parte, los responsables de los programas PADE en vez de ser consultados por sus conocimientos han visto reducida su participación en el diseño de la política deportiva escolar a ser meros recolectores de datos que pudieran servir como prueba de que se habían alcanzado los niveles cuantitativos marcados por el gobierno y, por lo tanto, la política gubernamental debía ser considerada un éxito. El artículo concluye, por lo tanto, que a pesar del anunciado interés en desarrollar una política basada en datos concretos que demuestren la efectividad y la calidad del programa de deporte escolar, la toma de decisiones objetiva sigue siendo una quimera, más que una realidad, en el mundo de la política.
本研究以半結構的訪談為基礎，訪問一個在英國西北部的學校運動協力關係(School Sport Partnership, SSP) 中的十四位代表，在傾向循證政策的制定及實施的政策環境下，探討協力關係的政策與實施之數個面向。研究結果指出，提供青少年一週兩小時的體育及學校運動(physical education and school sport, PESS)，並授予達成目標的小學「活躍標誌」(Activemark)作為獎勵，是政府施行學校運動協力關係(SSPs)政策的重要指標；相較之下，學生在體育及學校運動(PESS)的實際感受卻未受到政府的關注。研究參與者指出，學校運動協力關係計畫的監控與評鑑是由體育、學校運動及運動俱樂部連結(Physical Education, School Sport, and Club Links, PESSCL)來完成自我評鑑。受訪者認為這種不充分的成果導向評鑑方式，是設計來確保學校運動協力關係真的能「正中目標」(hitting targets)且「跳對圈圈」(jumping through hoops)，以達到政府原先設定的目標。受訪者表示，他們被迫要埋頭致力在這基本上是政治性的操作，並受到慾望無窮的政策制定者的鼓勵，利用一些簡單的「致命事實」做為成功政策的指標，以及要求參與者收集「證據」，以擁護他們的貢獻，實現政府的政策目標。結論：儘管有了所謂的承諾，要做學校運動協力關係計畫的監控和評鑑，還要蒐集證明計劃有效的證據。但政治命令主導證據行為的頻繁發生，可能意味著，在這個講求務實的政策制定世界，循證政策的制定與實施終究將只是一個理想，而不是事實。
本稿では、南西イングランドのあるスクール・スポーツ・パートナーシップ(SSP)の14人の代表者に対して半構造的インタビューを実施し、エビデンスに基づく政策決定・政策実施が望まれる政策状況においてパートナーシップの方針や実践内容についての検証を行う。体育とスクール・スポーツ(PESS)の時間を週に二時間児童に確保することで、アクティブマークが授与されることがSSPsにおける政府の理想としてあるが、PESSを通して児童がえる経験の質についてはほとんど重要視されていないといえよう。SSPのプログラムについてモニタリングや評価が行われているところに関しては、体育・学校スポーツ・クラブ・リンク(PESSCL)の自己評価が行われている、という説明をインタビューを受けた代表者全員がした。これら代表者によると、このPESCCLの調査は、政府の目標到達のために「目標を目指し」、｢要求に従う｣ためのアウトカムに基づいた評価基準であり、適したものではないという。政策の成功を示すシンプルで「目玉となる事実」への政策決定者の飽くことのない欲望によって、この基本的には政治的な行為に制約を受けることが望まれ、政府の政策目標を達成したことを示す｢証拠｣を集めることも求められた。モニタリングや評価、SSPプログラムの効果を示す証拠を集約する必要性に対して懐疑的な責務があるにも関わらず、政治的重要性がエビデンスによって支配されていたということは、実践的な政策決定の世界においてエビデンスに基づく政策決定や政策実践が現実と言うよりも、願望にすぎないことを意味しているといえる。
Acknowledgements
We would like to thank the two anonymous reviewers for their comments on an original version of the paper. Their commentaries have contributed to what is now a more adequate paper.
Notes
1. The commitment to providing young people with two hours of PESS each week was further strengthened when the PESSCL strategy was replaced – at least in name – by the PE and Sport Strategy for Young People (PESSYP) that began to be delivered in schools and colleges from September 2008, just three months after the study reported here was conducted. It should be noted, therefore, that the research reported in this paper took place at the time PESSCL was in operation.